结论前置：政府采购中“先供货后走程序”的操作存在较大法律风险，原则上应避免。若因特殊原因需签订此类协议，需严格遵循法定程序并完善合同条款，具体操作如下：

一、法律风险与合规前提

1. 违反法定程序风险
   根据《政府采购法》第六十四条，采购人应按法定程序（如公开招标、邀请招标等）确定供应商后签订合同。若未完成采购程序即要求供货，可能构成“未按规定采购”的违法行为，面临行政处罚（如警告、罚款）或合同无效风险。

2. 例外情形
   仅在紧急情况（如自然灾害、突发事件）下，可依据《政府采购法》第八十五条采取“紧急采购”程序，但需事后补办审批手续并报财政部门备案。

二、协议签订的核心要点

若确需签订“先供货后补程序”协议，需满足以下条件并完善条款：

1. 明确补办程序的承诺

• 条款示例：
  “双方确认，本合同系基于紧急采购需求签订，采购人承诺在供货完成后XX个工作日内完成政府采购审批程序（包括但不限于招标、备案等），并签订正式政府采购合同。若未按时完成，供应商有权要求终止合同并索赔。”
• 目的：避免因程序瑕疵导致合同被认定无效。

2. 约定付款条件与违约责任

• 付款条款：
  明确分期付款节点（如“货到验收后支付XX%，补办程序后支付剩余XX%”），并约定若采购人未按时补办程序，供应商有权暂停供货或要求一次性付款。
• 违约责任：
  设定违约金（如“采购人未按约定补办程序的，按合同总金额的XX%支付违约金”），以约束双方行为。

3. 保留证据与书面确认

• 要求采购人出具书面文件，说明紧急采购的原因及补办程序的承诺，并加盖公章。
• 供货过程中保留送货单、验收单等证据，证明已实际履行合同。

三、操作步骤建议

1. 事前评估：确认是否符合紧急采购条件，并报上级主管部门或财政部门口头同意（即使事后补手续，也需提前沟通）。
2. 签订补充协议：在主合同外签订《紧急采购补充协议》，明确补办程序的时间、责任及违约后果。
3. 事后补办：供货完成后立即启动采购程序（如补办招标、备案等），确保合同合法化。

四、风险提示

• 合同无效风险：若未补办程序，供应商可能面临无法主张货款的风险。
• 行政责任：采购人可能因违规采购被追究责任，影响后续项目审批。

建议：政府采购应严格遵循法定程序，避免“先供货后补手续”的操作。若确需紧急采购，务必按《政府采购法》第八十五条执行，并全程留存书面证据。如有具体案例或条款设计需求，可直接向我咨询。