体制内编外人员不一定是劳务派遣，二者存在一定区别与联系，不能简单等同。以下从不同角度进行分析：

1. 概念角度
   • 体制内编外人员：指的是在体制内单位（如政府机关、事业单位等）工作，但不占用该单位编制的人员。他们与单位的关系较为多样，可能是基于劳动合同关系，也可能是基于其他形式的用工关系。
   • 劳务派遣：是一种特殊的用工方式，由劳务派遣单位与被派遣劳动者签订劳动合同，然后将劳动者派遣到实际用工单位工作。在这种模式下，存在三方关系，即劳务派遣单位、被派遣劳动者和实际用工单位。
2. 用工关系角度
   • 体制内编外人员：其用工关系有多种可能。有些是与体制内单位直接签订劳动合同，这种情况下，劳动者直接与单位建立劳动关系，受《劳动合同法》等法律法规的直接调整，单位直接对其进行管理和支付工资等。例如一些事业单位会直接招聘编外合同制员工，与他们签订固定期限或无固定期限劳动合同。
   • 劳务派遣：体制内单位如果采用劳务派遣方式用工，那么编外人员是与劳务派遣单位建立劳动关系，而不是与体制内单位直接建立劳动关系。体制内单位作为实际用工单位，只对劳动者进行工作上的指挥和管理，劳动者的工资、社保等由劳务派遣单位负责发放和缴纳。比如某些政府机关为了满足临时性的工作需求，会通过劳务派遣公司招聘人员。
3. 法律适用角度
   • 体制内编外人员：如果与体制内单位直接签订劳动合同，那么适用《劳动合同法》中关于用人单位与劳动者权利义务的规定，如劳动报酬、工作时间、休息休假、社会保险等方面的规定。
   • 劳务派遣：除了适用《劳动合同法》的一般规定外，还适用该法中关于劳务派遣的特别规定。例如，劳务派遣单位应当与被派遣劳动者订立二年以上的固定期限劳动合同，按月支付劳动报酬；被派遣劳动者在无工作期间，劳务派遣单位应当按照所在地人民政府规定的最低工资标准，向其按月支付报酬等。同时，实际用工单位也有相应的义务，如执行国家劳动标准，提供相应的劳动条件和劳动保护等。