查封、扣押在税收管理中确实既可以作为税收保全措施，也可以作为税收强制执行措施，这主要取决于实施的具体时间、目的以及所依据的法律条款。下面我将为您详细解释这两种情况：

税收保全措施中的查封、扣押

定义与目的： 税收保全措施是税务机关为了预防纳税人逃避纳税义务，依法对其财物采取的暂时性控制措施。它的主要目的是通过限制纳税人对财产的处分权，来确保未来税款的顺利征收。

实施条件与程序：

• 税务机关需要有根据地认为纳税人存在逃避纳税义务的行为。
• 纳税人在税务机关规定的限期内未提供纳税担保。
• 经过县以上税务局（分局）局长的批准，税务机关可以采取税收保全措施，包括扣押、查封纳税人的价值相当于应纳税款的商品、货物或其他财产。

具体规定：

• 查封、扣押的财产价值应仅限于应纳税款，不得影响纳税人及其所扶养家属维持生活必需的住房和用品。

税收强制执行措施中的查封、扣押

定义与目的： 税收强制执行措施则是税务机关对不履行纳税义务的纳税人采取的强制手段，旨在实现税款的征收。它的主要目的是通过直接强制手段，确保欠缴税款的及时入库。

实施条件与程序：

• 纳税人未按照规定的期限缴纳税款。
• 税务机关责令纳税人限期缴纳后，纳税人仍逾期未缴纳。
• 经过县以上税务局（分局）局长的批准，税务机关可以采取强制执行措施，包括扣押、查封、依法拍卖或变卖其价值相当于应纳税款的商品、货物或其他财产。

具体规定：

• 查封、扣押、拍卖或变卖的财产应用于抵缴税款及可能产生的滞纳金等费用。
• 同样，个人及其所扶养家属维持生活必需的住房和用品不在强制执行措施的范围之内。

区分要点总结

• 实施时间：税收保全措施通常在纳税期届满前实施，以预防税款流失；而税收强制执行措施则在纳税期届满后，纳税人未履行纳税义务时实施。
• 目的与范围：税收保全措施的目的在于保障未来税款的征收，范围限于应纳税款的价值；税收强制执行措施的目的在于实现已欠税款的征收，范围可能包括应纳税款、滞纳金等费用。

综上所述，查封、扣押在税收管理中的具体应用需根据实施的时间、目的以及所依据的法律条款来判定。税务机关在实践中会根据具体情况选择合适的措施来保障税款的征收。希望这个解释能帮助您更好地理解税收保全和税收强制执行中的查封、扣押措施。