结论：二轮延包甲方招标时没有要求资质，并不直接等同于非法测绘，是否构成非法测绘需结合具体测绘行为是否违反相关测绘法律法规来判断。

分析如下：

1. 测绘资质的法律规定：

   • 根据《中华人民共和国测绘法》及相关规定，从事测绘活动的单位应当依法取得相应等级的测绘资质证书，并在其资质等级许可的范围内从事测绘活动。这是测绘活动合法性的基本前提。

2. 招标与测绘资质的关系：

   • 招标是甲方选择承包方的一种方式，它本身并不直接涉及测绘活动的合法性。招标过程中甲方未要求资质，可能反映出甲方在招标管理上的疏忽或对测绘资质要求的不了解，但这并不直接决定测绘行为是否非法。
   • 如果承包方在未取得测绘资质的情况下进行了测绘活动，那么这一行为本身就违反了测绘法律法规，构成了非法测绘，无论甲方在招标时是否要求了资质。

3. 非法测绘的判定：

   • 非法测绘的判定主要依据测绘行为是否违反了测绘法律法规，特别是关于测绘资质、测绘范围、测绘成果等方面的规定。
   • 如果承包方具备测绘资质，即使甲方在招标时未明确要求，其测绘行为也是合法的。反之，如果承包方不具备测绘资质而进行了测绘活动，则构成非法测绘。

4. 法律责任：

   • 对于非法测绘行为，测绘行政主管部门有权依法进行处罚，包括责令停止违法行为、没收违法所得、罚款等。
   • 如果甲方的招标行为存在过错，如明知承包方无资质而仍选择其进行测绘活动，甲方也可能需要承担相应的法律责任，但这与测绘行为的非法性是两个独立的问题。

建议：

• 对于甲方而言，在招标过程中应明确要求承包方具备相应的测绘资质，并核实其资质证书的真实性和有效性，以避免因选择无资质承包方而引发的法律风险。
• 对于承包方而言，应确保自身具备从事测绘活动所需的资质，并在资质等级许可的范围内从事测绘活动，以维护自身的合法权益和避免法律风险。

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