关于土地复垦清理出的煤矸石是否可以销售及合法性的问题，结论如下：

1. 合法性判断需结合具体情形：

   • 若煤矸石属于废弃物且复垦主体合法取得处置权：根据《固体废物污染环境防治法》及相关地方性法规，复垦过程中清理出的煤矸石若被认定为废弃物，且复垦主体（如土地使用权人或复垦责任方）通过合法程序（如环境影响评价、废弃物处置许可）取得处置权，则其销售行为可能合法。但需注意，销售前需确保煤矸石已通过无害化处理，且销售对象需具备相应的接收资质（如环保部门批准的利用单位）。
   • 若煤矸石属于矿产资源且未取得采矿权：根据《矿产资源法》第三条，矿产资源属于国家所有，未经批准不得擅自开采或销售。若复垦过程中清理出的煤矸石仍具有矿产属性（如未完全风化、仍可利用），且复垦主体未取得采矿权，则销售行为涉嫌非法采矿，可能面临行政处罚（如罚款、没收违法所得）甚至刑事责任（如非法采矿罪）。

2. 关键法律风险点：

   • 煤矸石属性认定：需通过专业机构鉴定煤矸石是否仍属于矿产资源。若鉴定为矿产资源，则必须依法取得采矿权；若鉴定为废弃物，则需遵守废弃物处置相关规定。
   • 处置程序合规性：即使煤矸石被认定为废弃物，销售前也需完成环境影响评价、废弃物处置许可等程序，并确保销售对象具备合法接收资质。
   • 复垦合同约定：若复垦工程系委托第三方实施，需审查复垦合同中是否明确约定煤矸石的处置权归属。若合同未约定或约定不明，可能引发权属纠纷。

3. 实务建议：

   • 提前规划处置方案：在复垦工程启动前，应委托专业机构对煤矸石属性进行鉴定，并根据鉴定结果制定合规处置方案（如申请采矿权或办理废弃物处置许可）。
   • 完善合同条款：若委托第三方实施复垦工程，应在合同中明确约定煤矸石的处置权归属及违约责任，避免后续纠纷。
   • 咨询监管部门：在销售前，建议向当地自然资源部门或环保部门咨询具体政策要求，确保销售行为完全合规。

若您涉及此类问题，建议直接向我咨询，我将结合具体案情为您提供更详细的法律分析。