供热公司收取用户管网建设费是否合法，需根据具体情况、相关法律法规以及费用承担主体来综合判断。以下是从不同角度进行的详细分析：
一、法律法规依据与原则
《住宅专项维修资金管理办法》：该办法明确指出，供水、供电、供气、供热等设施设备的维修、养护费用不得从住宅专项维修资金中列支。这意味着，供热管道的维护、保养和更新改造费用，应有其他合理来源，而非直接从住宅专项维修资金中扣除。
《中华人民共和国民法典》：民法典规定，建筑物及其附属设施的维修资金属业主共有，可用于共有部分的维修、更新和改造，但需经业主共同决定。这表明，如果供热管道属于业主共有部分，且改造费用需要由业主承担，那么必须经过业主大会或业主委员会的合法决策程序。
费用承担原则：原则上，供热管道作为公共设施，其维护、保养和更新改造费用应由供热企业或相关单位承担。特别是当改造因企业自身原因（如老化、环保要求）而起时，费用更应由企业自行承担。
二、费用承担主体与情形分析
供热公司或相关单位承担：
- 老旧供热管网改造：通常作为城市基础设施升级的一部分，由政府或供热公司承担费用。这种情况下，供热公司不应向用户收取管网建设费。
- 供热企业自身原因导致的改造：如果供热管道需要改造是因为企业自身的原因，如管道老化、环保要求提高等，那么费用应由供热企业自行承担。
全体业主共同承担（需经法定程序）：
- 小区内部供热管道改造：如果改造的供热管道属于全体业主共有部分，且改造费用需要由业主承担，那么费用可能通过业主大会或业主委员会决定，使用公共维修资金或按约定分摊。但这种情况下，必须确保已经过业主大会或业主委员会的合法决策程序。
- 居民专有部分供热管道改造：如果改造的供热管道属于居民专有部分，如入户管道等，那么由业主自行承担费用。因为业主享有对专有部分的管理和维护责任。
不合法收费情形：
- 供热企业转嫁费用：供热企业将自身应承担的改造费用转嫁给居民，这是不合法的。
- 政府已明确承担费用：如果政府已经明确承担了改造费用，但供热企业或相关单位仍向居民收费，这也是不合法的。
- 未履行法定程序：如果未履行法定程序（如听证会、征求意见）或未明确告知居民收费依据，即进行收费，同样是不合法的。
三、实际操作建议
- 了解改造原因和范围：居民在面对供热管道改造收费时，应首先了解改造的具体原因、范围以及费用承担方。这有助于居民判断收费是否合理。
- 要求提供法律依据和费用清单：居民可以要求供热企业或相关单位提供明确的法律法规依据和详细的费用清单。这有助于居民了解收费的合法性和合理性。
- 确保经过合法决策程序：如果涉及全体业主共同承担费用，居民应确保已经过业主大会或业主委员会的合法决策程序。这有助于保护居民的合法权益。
- 拒绝不合理收费并寻求法律援助：对于不合理的收费行为，居民有权拒绝支付，并可向相关部门投诉或寻求法律援助以维护自身合法权益。
总结来说，供热公司收取用户管网建设费是否合法，需根据具体情况来判断。如果改造属于供热企业责任或政府项目，则不应向居民收费；如果涉及居民专有部分或经全体业主同意的共有部分改造，则可能由居民承担相应费用。但无论如何，收费都必须合法合规，且经过必要的决策程序。居民在面对此类问题时，应保持警惕，了解自身权益，并依法维护。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。