关于“非煤矿山以建代采如何认定”的问题，这通常涉及到对矿产资源开采行为的合法性和规范性的判断。以下是对这一问题的详细解答：
一、以建代采的定义与背景
“以建代采”是指在没有取得合法采矿权或者未按照采矿许可证规定的范围、方式、期限进行开采的情况下，以建设项目的名义进行矿产资源的开采活动。这种行为往往逃避了矿产资源开采的审批和监管，对矿产资源秩序和安全生产构成严重威胁。
二、以建代采的认定标准
无证开采或超出批准范围：
- 若矿山企业未取得采矿许可证，或者采矿许可证已过期，却以建设项目的名义进行开采活动，这明显属于以建代采。
- 若矿山企业虽然持有采矿许可证，但超出许可证规定的矿区范围、开采方式或期限进行开采，同样构成以建代采。
以建设项目名义掩盖开采行为：
- 矿山企业可能以基础设施建设、地质勘探、环境治理等名义，实际进行矿产资源的开采和销售。这种行为若未经合法审批，即视为以建代采。
利用合法项目进行非法开采：
- 矿山企业可能利用合法项目的掩护，在项目范围内或周边进行非法开采。例如，在建设项目用地范围内，未经批准擅自开采矿产资源。
三、相关法律法规与政策依据
- 根据《矿产资源法》及相关规定，开采矿产资源必须依法取得采矿权，并按照采矿许可证规定的范围、方式、期限进行开采。
- 德宏州等地方政府也出台了相关专项行动工作方案，明确严厉打击以建代采等盗采矿产资源违法活动，并规定了具体的查处措施和责任分工。
四、认定与查处流程
发现与举报：
- 监管部门、群众或企业自身发现以建代采行为后，应及时向相关部门举报。
调查与取证：
- 相关部门接到举报后，应立即展开调查，收集证据，包括现场勘查、询问当事人、查阅相关文件等。
认定与处罚：
- 根据调查结果，若确认存在以建代采行为，相关部门将依法进行处罚，包括责令停止开采、没收违法所得、罚款等。情节严重的，还可能追究刑事责任。
五、建议与措施
- 矿山企业应严格遵守矿产资源开采的法律法规，依法取得采矿权，并按照许可证规定的范围、方式、期限进行开采。
- 监管部门应加强对矿产资源开采活动的监管力度，定期开展巡查和检查，及时发现和查处以建代采等违法行为。
- 鼓励群众积极参与监督，对发现的以建代采行为及时举报，共同维护矿产资源开采秩序和安全生产。
综上所述，非煤矿山以建代采的认定主要依据是否取得合法采矿权、是否按照许可证规定的范围、方式、期限进行开采，以及是否存在以建设项目名义掩盖开采行为等。监管部门应依法进行查处，以维护矿产资源开采秩序和安全生产。