营林工程招标发包主要参照《中华人民共和国招标投标法》及相关林业工程专项规定，具体分析如下：

1. 《中华人民共和国招标投标法》的直接适用性
   营林工程属于建设工程范畴，其招标发包活动需严格遵循《招标投标法》的核心规则，包括：

   • 强制招标范围：若营林工程符合“大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目”，或“全部或部分使用国有资金投资/国家融资的项目”，必须通过招标方式选择承包方（《招标投标法》第三条）。
     
   • 招标程序规范：从招标文件编制、投标人资格审查、开标评标到中标公示，均需按法定流程操作（《招标投标法》第十六条至第四十五条）。
     
   • 禁止行为约束：明确禁止串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为（《招标投标法》第三十二条至第五十三条），确保公平竞争。

2. 林业工程专项规定的补充适用
   若营林工程涉及造林绿化、森林抚育、退耕还林等专项林业项目，还需结合以下规定：

   • 《森林法》及实施条例：对森林资源保护、林业建设项目的审批权限、资金使用等作出特殊要求（如《森林法实施条例》第二十三条）。
     
   • 地方性法规/规章：部分省份可能出台《林业工程招标投标管理办法》，细化营林工程的招标条件、评标标准（例如对承包方资质中“林业相关业绩”的特殊要求）。
     
   • 行业标准：如《造林技术规程》（GB/T 15776-2016）可能影响技术标评审内容。

3. 特殊场景的例外处理

   • 非强制招标项目：若营林工程不涉及国有资金或公共利益，发包方可自主选择招标或竞争性谈判等方式，但仍需遵守《民法典》中关于“承揽合同”的公平原则。
     
   • 应急抢险工程：因自然灾害等紧急情况需立即实施的营林项目，可经批准后简化招标程序（《招标投标法》第六十六条）。

建议：实际操作中，发包方应首先确认项目是否属于强制招标范围，再结合林业专项规定制定招标文件；投标方需重点审查招标文件中对“林业资质”“技术方案”的特殊要求。如有具体案例或地方政策疑问，可直接向我咨询细节。