高标准农田项目建设原则上应在承包合同地内实施，若需在非承包合同地以外耕地实施，需满足特定条件并履行相应程序。以下从不同角度进行分析：
承包合同约定角度
- 承包合同是明确发包方和承包方权利义务的重要法律文件。如果承包合同中明确约定了高标准农田建设的范围仅限于特定的承包地块，那么原则上建设实施就应当在该合同约定的地块内进行。这是基于合同自由和诚实信用原则，双方应当按照合同约定履行各自的义务。例如，某村集体与农户签订的承包合同中明确写明高标准农田建设仅针对该农户承包的某片特定耕地，那么就不能随意在其他非承包合同地实施。
- 若承包合同中没有明确约定建设范围，或者约定不明确，那么就需要进一步结合其他因素来判断是否可以在非承包合同地以外耕地实施。
法律法规和政策角度
- 从法律法规层面来看，高标准农田建设需要遵循国家关于土地管理、农业发展等方面的法律法规。一般来说，高标准农田建设是为了提高耕地质量、增加粮食产量等目的，应当优先在符合条件的承包耕地上进行。但如果存在一些特殊情况，比如某些非承包耕地由于地理位置、土壤条件等因素，更适合进行高标准农田建设，且经过合法的程序审批，那么也是可以在非承包合同地以外耕地实施的。
- 政策方面，国家和地方政府可能会出台关于高标准农田建设的专项政策，对建设范围、实施条件等作出具体规定。例如，某些政策可能鼓励在集中连片、适宜机械化作业的非承包耕地（如集体所有的未发包耕地）上进行高标准农田建设，以提高农业生产的规模化、集约化水平。在这种情况下，只要符合政策要求并履行相应的审批手续，就可以在非承包合同地以外耕地实施。
土地权属和利益协调角度
- 如果要在非承包合同地以外耕地实施高标准农田建设，必然会涉及到土地权属和利益协调问题。非承包耕地的所有权可能属于村集体或其他主体，在实施建设前，需要与土地所有权人进行充分协商，取得其同意，并签订相关的协议，明确双方的权利义务，包括建设费用的承担、建设成果的归属等。例如，某企业计划在村集体所有的未发包耕地上进行高标准农田建设，就需要与村集体协商，达成一致意见后才能实施。
- 同时，还需要考虑到周边承包农户的利益。高标准农田建设可能会对周边的耕地产生一定的影响，如灌溉、排水等设施的改善可能会惠及周边耕地，但也可能会带来一些不利影响，如施工期间的噪音、粉尘等。因此，需要做好利益协调工作，保障周边承包农户的合法权益。