不符合安全标准的化妆品确实包括未备案的情形。以下从不同角度为你详细分析：
从法律法规角度：
- 根据《化妆品监督管理条例》的相关规定，国家对特殊化妆品实行注册管理，对普通化妆品实行备案管理。化妆品注册人、备案人应当依照法律、行政法规、强制性国家标准、技术规范的要求，对所经营的化妆品的质量安全和功效宣称负责。未按照规定进行备案的化妆品，属于违反法律法规的情形，可以视为不符合安全标准的一种表现。因为备案过程是对化妆品成分、安全性、功效宣称等方面进行审查和监管的重要环节，未备案意味着这些化妆品没有经过必要的审查程序，其安全性和合规性无法得到保障。
从安全标准角度：
- 化妆品的安全标准不仅涉及产品的成分、微生物指标、重金属含量等物理化学性质，还包括产品的标签标识、使用说明、功效宣称等方面的要求。未备案的化妆品，由于其没有经过相关部门的审查，其标签标识、使用说明等可能存在不规范或误导消费者的情况，这也可能构成不符合安全标准的一种情形。例如，未备案的化妆品可能未标注正确的使用方法、注意事项或成分表，导致消费者在使用过程中出现过敏反应或其他安全问题。
从实际监管角度：
- 在实际监管中，监管部门会对市场上的化妆品进行抽检和检查，对于未备案的化妆品，监管部门会依法进行查处，并要求其下架或召回。这进一步说明了未备案的化妆品是不符合安全标准的，因为它们没有经过必要的审查和监管程序，其安全性和合规性无法得到保证。