关于第二轮土地承包是按户还是按人口的问题，这实际上涉及到一个综合考量多方面因素的过程，并非单一按户或人口来决定。以下是对此问题的详细解答：
一、土地承包的基本原则
我国农村土地承包以家庭承包经营为基础，实行的是土地的劳动群众集体所有制。在土地承包过程中，既考虑了户口因素，也考虑了人口因素，同时还兼顾了土地资源的可利用性、社会经济发展需要以及公平合理等多重原则。
二、户口与承包资格
承包资格：只有本集体经济组织的成员才有资格参与家庭承包，而判断成员资格的重要依据通常是户口。具备本集体经济组织所在地常住农业户口的居民，才具备承包本集体土地的基本资格。
户口的稳定性：在承包期内，户口的变动（如迁出、迁入）通常不会影响已经取得的土地承包经营权，除非符合法律法规规定的特殊情形。
三、人口与承包面积
初始分配：在进行土地承包的初始分配时，人口数量是确定承包土地面积的重要依据。家庭人口多的，通常承包的土地也相对较多。
承包期内的稳定性：自二轮土地承包后，我国遵循“增人不增地、减人不减地”的原则。这意味着在一个承包期内，无论家庭人口如何变化（如新增人口或减少人口），承包地的面积和位置都保持不变。这一原则旨在保障土地承包关系的稳定性，防止因人口变动而导致的土地频繁调整和纠纷。
四、综合考量因素
除了户口和人口因素外，土地承包经营权的分配还会考虑以下因素：
农户的家庭成员情况：如家庭成员的年龄、劳动力状况等，这些因素会影响农户对土地的利用能力和需求。
土地资源的可利用性：不同地区的土地资源状况不同，有的地区土地肥沃、水源充足，适合大规模种植；而有的地区则土地贫瘠、水源匮乏，适合小规模种植或特色农业。因此，在分配土地时，需要充分考虑土地资源的可利用性。
社会经济发展需要：随着社会经济的发展和农村产业结构的变化，土地承包经营权的分配也需要适应这些变化。例如，为了促进农村旅游、特色农业等产业的发展，可能需要将部分土地用于这些用途。
五、具体操作与政策导向
在第二轮土地承包的具体操作中，各地会结合当地实际情况和政策导向进行土地分配。同时，为了保障农民的土地权益和促进农业生产的持续发展，我国还出台了一系列相关法律法规和政策文件来规范土地承包行为。
六、建议与咨询
由于土地承包问题涉及多个方面和复杂因素，因此在处理具体问题时，建议咨询当地土地管理部门或专业律师以获取准确解答。他们可以根据您的具体情况和当地政策规定，为您提供更加详细和有针对性的建议。
综上所述，第二轮土地承包并非单纯按户或人口来决定，而是综合考虑了户口、人口、农户家庭成员情况、土地资源可利用性以及社会经济发展需要等多重因素。在处理具体土地承包问题时，应全面考虑各方面因素，确保土地分配的公平合理和高效利用。