土地承包经营权的确定原则上以第二轮承包为准，但需结合具体情形综合判断。以下从不同角度展开分析：
法律政策依据
根据《农村土地承包法》及中央相关政策，我国农村土地承包实行“增人不增地、减人不减地”原则，第二轮承包（1997-1999年基本完成）是对第一轮承包的延续和完善，承包期再延长30年（至2057年）。第二轮承包合同是当前确定土地权属的核心依据，除非存在法定调整情形（如自然灾害导致土地灭失、人口变动导致人地矛盾突出等需经民主议定程序调整）。
特殊情形处理
- 第一轮承包未参与第二轮的情形：若农户在第一轮承包期内分户或新增人口未参与第二轮承包，原则上不能直接主张恢复第一轮承包地，但可通过村集体内部调剂、机动地分配等方式解决。
- 土地权属争议：若第一轮与第二轮承包地块存在重叠或边界不清，需以第二轮承包合同、经营权证为准；若第二轮未明确登记，可结合第一轮合同、土地台账、实际耕种情况等综合认定。
- 政策衔接问题：部分地区在第二轮承包时未完全落实“大稳定、小调整”政策，导致部分农户承包地变动，此类争议需以县级以上人民政府颁发的经营权证为准。
实务建议
- 核查权属证书：优先以第二轮承包合同、农村土地承包经营权证记载内容为准。
- 协商与调解：若存在争议，可申请村集体经济组织或乡镇人民政府调解。
- 法律途径：调解不成可向农村土地承包仲裁委员会申请仲裁，或直接向法院起诉。
提示：土地承包问题涉及地方政策差异和历史遗留问题，具体案件需结合承包合同、权属证书、实际耕种情况等证据综合分析。如有疑问，可直接向我提供详细信息进一步咨询。