关于土地承包是按户口还是按实际家庭人数的问题，这主要涉及到农村土地承包的相关政策。以下是我为您提供的详细解答：

首先，农村土地承包是以家庭为单位进行的，这是家庭承包经营制度的基本原则。在实行家庭承包经营制度之初，为了确保起点的公平性，确实采取了按人头分地的做法。然而，随着制度的建立和完善，户内拥有土地承包经营权的家庭成员共同分享户内承包经营权，这就不再存在户内有人有地、有人没地的问题，而更多地是人地矛盾大小的问题。

具体来说，土地承包并不是单纯地按照户口或者实际家庭人数来分配的。在家庭承包经营制度下，户内人均土地面积可能会随着家庭人口的增加而发生变化，但整体差距并不大。这是因为土地承包经营权是家庭共有的，而不是个人独有的。因此，无论家庭人数如何变化，只要家庭作为一个整体存在，其土地承包经营权就保持不变。

当然，在实际操作中，也可能会出现人地矛盾突出的情况，比如无地户、少地户等。对于这些农户的合理土地诉求，政府和相关机构会采取一系列措施进行平稳化解，比如通过土地流转、调整土地承包关系等方式来满足他们的土地需求。

另外，需要特别说明的是，国有农用地与农村土地在法律制度上存在诸多差异。国有农用地归国家所有，由国务院代表国家行使所有权，其承包经营方式、期限等都有专门的规定。而农村土地则主要属于农村集体经济组织成员集体所有，由农村集体经济组织依法代表成员集体行使所有权，其承包经营主要遵循《农村土地承包法》等相关法律法规。

综上所述，土地承包并不是单纯地按照户口或者实际家庭人数来分配的，而是以家庭为单位进行承包经营。在实际操作中，政府和相关机构会根据具体情况采取一系列措施来确保土地承包的公平性和合理性。希望这个解答能够对您有所帮助。如果您还有其他问题或者需要进一步的了解，请随时告诉我。