针对国有企业档案保管不善的问题，我们可以从法律法规、管理规定以及实际操作三个层面来详细解答：
一、法律法规层面
根据《中华人民共和国档案法》的相关规定，国有企业作为档案的所有者和管理者，有义务妥善保管档案，确保档案的完整与安全。档案法明确规定了档案的定义、管理原则、档案机构及其职责、档案的管理、利用和公布以及法律责任等方面的内容。特别是针对档案的保管，档案法要求各级各类档案馆、机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案机构，应当建立科学的管理制度，配置必要的设施，确保档案的安全。若国有企业未能妥善保管档案，导致档案损毁、丢失等，将可能面临法律责任，包括行政处分和刑事责任。
二、管理规定层面
国家档案局公布的《企业档案管理规定》（国家档案局令第21号）对企业档案工作提出了更加明确、具体的要求。该规定详细规定了企业档案的形成、收集、整理与归档、档案保管、统计、鉴定与处置等方面的内容。针对档案保管不善的问题，规定中明确要求企业应当建立档案保管与保护的工作要求，包括档案用房的设置、建筑设计要求、档案库房的面积、档案装具和设施设备的配备等，以确保档案的物理安全。同时，规定还要求企业定期进行档案统计，对档案进行鉴定，并按照规定的程序处置档案，以防止档案的流失和损毁。
三、实际操作层面
针对国有企业档案保管不善的具体问题，可以采取以下措施进行改进：
加强档案意识教育：提高国有企业全体员工对档案重要性的认识，增强档案保管的责任感和使命感。
完善档案管理制度：根据《企业档案管理规定》的要求，结合企业实际情况，制定和完善档案管理制度，明确档案保管的责任主体、保管要求、保管期限等。
加强档案设施建设：按照规定要求，配置必要的档案用房、档案装具和设施设备，确保档案的物理安全。对于形成档案数量较少的企业，也应满足基本要求，确保档案的妥善保管。
定期进行档案检查和鉴定：定期对档案进行检查，及时发现和处理档案保管中存在的问题。同时，按照规定的程序对档案进行鉴定，确定档案的保管期限和处置方式。
加强档案信息化建设：利用现代信息技术手段，建立电子档案管理信息系统，实现档案的数字化、网络化管理，提高档案管理的效率和安全性。
接受监督和指导：国有企业应当接受档案主管部门的监督和指导，按照职责分工对本企业档案工作进行规范和管理。同时，企业总部也应对所属单位的档案工作进行考核和监督。
综上所述，国有企业档案保管不善的问题需要从法律法规、管理规定和实际操作三个层面进行综合解决。通过加强档案意识教育、完善档案管理制度、加强档案设施建设、定期进行档案检查和鉴定、加强档案信息化建设以及接受监督和指导等措施，可以有效提升国有企业档案保管水平，确保档案的完整与安全。