企业关停后，政府能否收回土地需分情况讨论，主要取决于土地使用权取得方式、合同约定及法定情形。以下从不同角度展开分析：

1. 若土地为出让取得且无特殊约定
   根据《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十二条，企业因破产、解散等原因终止的，土地使用权由政府无偿收回（住宅用地除外）。但需注意：

   • 若企业已缴清土地出让金且未违反合同约定，政府收回需依法补偿地上建筑物、附着物价值；
     
   • 若企业存在欠缴出让金、闲置土地等违约行为，政府可依据合同约定或《土地管理法》第三十八条无偿收回。

2. 若土地为划拨取得
   根据《城市房地产管理法》第二十二条，划拨土地使用权因企业关停终止的，政府可无偿收回。但需满足以下条件：

   • 土地用于非公益目的（如企业生产经营）；
     
   • 收回程序符合《行政处罚法》规定（如听证、公告等）。

3. 合同约定优先原则
   若企业与政府在出让合同中明确约定“关停时土地收回方式”（如政府回购、补偿标准等），则按合同执行。例如：

   • 合同约定“企业关停后土地由政府按市场价回购”的，政府需支付对价；
     
   • 合同约定“无偿收回”且无违法情形的，政府可直接收回。

4. 特殊情形下的例外

   • 土地抵押或查封：若土地已设定抵押或被司法查封，政府需先与抵押权人协商或通过司法程序处理；
     
   • 职工安置问题：若关停涉及职工安置，政府可能要求企业先完成安置再收回土地，或通过土地处置收益优先保障职工权益。

建议行动：
若企业面临关停，建议：

1. 核查土地出让合同、划拨决定书等文件，明确权利义务；
   
2. 评估是否存在违约行为（如欠费、闲置），提前与政府沟通；
   
3. 对政府收回决定有异议的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
   

如有具体案例或合同条款需要分析，可直接向我提供细节，我会进一步解答。