招标法并没有明确要求业绩必须为最终用户的业绩，但招标人在设定业绩要求时，需确保业绩要求的合理性、明确性和可衡量性，同时遵守相关法律法规，不得设置不合理条件限制或排斥潜在投标人。以下是对此问题的详细分析：
一、业绩要求的法律依据
根据《中华人民共和国招标投标法》第十八条，招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查。这一条款为招标人设定业绩要求提供了法律依据，但并未具体规定业绩必须为最终用户的业绩。
二、业绩要求的合理性与明确性
合理性：业绩要求应与招标项目的实际需求相匹配，如项目的技术复杂性、规模大小、专业要求等。招标人应综合考虑项目的实际情况，设定合理的业绩门槛，以确保投标人具备完成项目的能力。
明确性：业绩要求应具体明确，包括业绩的类型、规模、完成时间等关键信息。这有助于投标人准确理解招标要求，并准备相应的业绩证明材料。同时，明确的业绩要求也有助于评标委员会进行客观、公正的评审。
三、业绩要求的实践规范
业绩证明材料：投标人需提供清晰的业绩证明材料，如合同协议书、竣工验收报告等，以证明其具备完成类似项目的经验。这些证明材料应包含项目名称、内容、合同金额、完成时间等关键信息，以便招标人进行核实。
业绩年限：招标人可以设定业绩的年限要求，如近3年或近5年的相关业绩，以确保业绩的时效性和有效性。这有助于反映投标人近期的项目执行能力。
禁止歧视性设置：业绩要求不得存在歧视性条款，如限定特定地区、行业或所有制企业的业绩。这违反了公平竞争的原则，可能引发法律纠纷。
四、业绩要求与最终用户业绩的关系
虽然招标法并未明确要求业绩必须为最终用户的业绩，但在某些特定情况下，招标人可能更倾向于选择具有最终用户业绩的投标人。这主要是因为最终用户业绩能够更直接地反映投标人在类似项目中的实际表现和服务质量。然而，这种偏好并不构成法律上的强制要求，招标人仍需根据项目的实际情况和需求来设定合理的业绩要求。
五、法律建议
招标人：在设定业绩要求时，应充分考虑项目的实际情况和需求，确保业绩要求的合理性、明确性和可衡量性。同时，应遵守相关法律法规，不得设置不合理条件限制或排斥潜在投标人。
投标人：在参与招标活动时，应认真阅读和理解招标文件中的业绩要求，并如实提供相关资料和证明文件。如有疑问或不明确之处，应及时向招标人咨询或澄清。
监管部门：应加强对招标活动的监管力度，确保招标活动的公平、公正和透明。对于违反法律法规和招标文件规定的招标人或投标人，应依法进行处罚和纠正。
综上所述，招标法并未明确要求业绩必须为最终用户的业绩，但招标人在设定业绩要求时需确保合理性、明确性和可衡量性，并遵守相关法律法规。如有任何疑问或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。