总包确实可以作为分包的发包人，但这一行为必须严格遵循相关法律法规和合同约定。以下是对这一问题的详细分析：

一、法律法规依据

1. 《中华人民共和国建筑法》

   • 第二十九条明确规定，建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位。但除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。同时，施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。

2. 《中华人民共和国招标投标法》

   • 第四十八条指出，中标人（即总承包单位）按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。

3. 《建设工程质量管理条例》

   • 该条例对违法分包行为进行了界定，包括总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位等情形。这进一步强调了分包单位必须具备相应资质的重要性。

二、分包的具体规定

1. 分包范围

   • 总承包单位可以将其承包工程中的部分工程发包给分包单位，但通常限于非主体、非关键性工作，如专业工程分包（如钢结构、幕墙、消防等专业）、劳务作业分包等。主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。

2. 分包程序

   • 除总承包合同中明确约定的分包外，其他分包需经建设单位认可。总承包单位应与分包单位签订分包合同，明确双方的权利和义务。

3. 分包单位的资质要求

   • 接受分包的人必须具备相应的资格条件，包括企业资质、人员资质等。分包单位不得将其承包的工程再分包。

三、实际操作中的注意事项

1. 审查分包单位资质

   • 在选择分包单位时，总承包单位应严格审查其资质证书、业绩记录、信誉状况等，确保分包单位具备承担分包工程的能力。

2. 加强合同管理

   • 与分包单位签订详细的分包合同，明确工程范围、质量标准、工期要求、付款方式等条款，避免合同纠纷。

3. 强化现场监管

   • 对分包工程的施工过程进行全程监督和管理，确保分包工程符合设计要求和质量标准。

4. 遵守法律法规

   • 严格遵守国家关于工程分包的法律法规和政策规定，杜绝违法分包行为的发生。

四、法律后果

如果总承包单位违反法律法规或合同约定进行分包，可能会面临以下法律后果：

• 行政处罚：如罚款、吊销资质证书等。
• 民事责任：总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任，可能因分包单位的行为而承担赔偿责任。
• 刑事责任：在严重情况下，如因违法分包导致重大安全事故等，相关责任人员可能面临刑事追究。

总结来说，总包作为分包的发包人是被允许的，但必须严格遵守相关法律法规和合同约定，确保分包行为的合法性和合规性。如果您在建设工程领域遇到任何法律问题或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问。