使用下浮率进行招标在合法性上是允许的，但需严格遵守相关法律法规和合理设置下浮率。以下是对这一问题的详细分析：

一、法律法规层面

1. 《中华人民共和国招标投标法》及相关实施条例并未明确禁止使用下浮率进行招标，而是强调了招投标活动应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。这意味着，只要下浮率的设置不违反这些原则，且不构成对潜在投标人的歧视或排斥，就是合法的。
2. 地方政府或行业主管部门可能会根据本地实际情况制定一些指导性意见或规范，这些规定可能涉及下浮率的合理范围或设置方式。虽然这些规定往往不具有强制性，但招标人在设置下浮率时应予以考虑，以确保符合地方或行业的要求。

二、下浮率设置的合理性

1. 项目性质与规模：不同性质和规模的项目，其成本构成、利润空间及市场竞争情况各异。因此，下浮率的设置应根据项目的具体情况进行合理调整，以确保既能够吸引足够的投标人参与竞争，又能够保证项目的质量和进度。
2. 市场供需关系：市场供需状况直接影响投标人的报价策略。在竞争激烈的市场环境下，投标人可能会为了中标而主动降低报价，即设置较大的下浮率。然而，过高的下浮率可能导致恶性竞争，损害行业的健康发展。因此，招标人在设置下浮率时应考虑市场供需关系，避免设置过高的下浮率。
3. 投标人实力与策略：投标人的资金、技术、管理等因素都会影响其报价和下浮率的设置。实力较强的投标人可能能够承受更大的下浮率，而实力较弱的投标人则可能无法承受过大的下浮率。因此，招标人在设置下浮率时应考虑投标人的实力和策略，确保下浮率的设置不会对投标人造成不公平的竞争环境。

三、实际操作中的建议

1. 合理确定下浮率范围：招标人应根据项目实际情况，如规模、复杂程度、市场行情等，合理设定下浮率范围。这个范围应既保证项目质量又给予投标人足够的竞争空间，避免设置过高或过低的下浮率。
2. 明确下浮率计算方法：招标文件中应详细说明下浮率的计算方法，确保投标人能够准确理解和计算。这有助于减少因计算方法不明确而产生的争议和纠纷。
3. 加强监管与审核：招标人应加强对投标人报价的监管与审核，确保下浮率设置合法合规。对于报价异常低或高的投标人，应进行进一步的调查和核实，以防止恶意低价竞争或高价垄断等不正当行为的发生。

四、可能的法律后果

如果招标人在设置下浮率时违反了相关法律法规或原则，如设置不合理的下浮率导致歧视或排斥潜在投标人、构成恶意低价竞争等，可能会面临法律责任。这包括但不限于被责令改正、罚款、取消招标资格等。因此，招标人在设置下浮率时应谨慎行事，确保合法合规。

综上所述，使用下浮率进行招标在合法性上是允许的，但需严格遵守相关法律法规和合理设置下浮率。如果你在实际操作中遇到任何问题或需要进一步的法律建议，请随时向我咨询。