违法记录封存制度，通常是由立法机关在制定或修订相关法律时提出的。以下是对这一问题的详细分析：

一、违法记录封存制度的提出背景

违法记录封存制度，主要是为了保护未成年人的合法权益，避免其因一时的错误而长期受到社会歧视和不利影响。这一制度通常与未成年人犯罪记录封存制度紧密相关，是立法机关在综合考虑未成年人身心特点、社会保护需求以及法律公平正义原则的基础上提出的。

二、违法记录封存制度的法律依据

在我国，违法记录封存制度（特别是未成年人犯罪记录封存制度）的法律依据主要来源于《中华人民共和国刑事诉讼法》等相关法律。这些法律明确规定了未成年人犯罪记录的封存条件、程序以及封存后的效力等，为违法记录封存制度的实施提供了明确的法律保障。

三、违法记录封存制度的实施主体

虽然违法记录封存制度是由立法机关提出的，但其具体实施则涉及到多个主体，包括公安机关、人民检察院、人民法院以及司法行政机关等。这些机关在各自的职责范围内，负责违法记录的封存、查询、使用以及监督等工作，确保违法记录封存制度的有效实施。

四、违法记录封存制度的适用对象

违法记录封存制度主要适用于未成年人犯罪记录，但也可能扩展到其他特定情况下的违法记录，如某些轻微违法行为的记录等。具体适用对象和条件，需要根据相关法律法规的规定来确定。

五、违法记录封存制度的意义

违法记录封存制度的实施，对于保护未成年人的合法权益、促进其顺利回归社会具有重要意义。同时，它也有助于维护社会的公平正义和和谐稳定，减少因违法记录而引发的社会歧视和不利影响。

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