若招标人发现投标人投标失败且存在公章造假行为，招标人可立即采取法律手段维护自身权益，包括但不限于向公安机关报案、向法院提起民事诉讼要求赔偿损失，并可向相关行政主管部门举报该违法行为。以下从不同角度详细分析：

1. 刑事责任角度：

   • 公章造假行为可能涉嫌构成《中华人民共和国刑法》中的伪造公司、企业、事业单位、人民团体印章罪。根据该法条，伪造公司、企业、事业单位、人民团体的印章的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利，并处罚金。
   • 招标人作为受害方，有权向公安机关报案，要求依法追究造假者的刑事责任。公安机关在立案侦查后，若证据确凿，将移送检察院审查起诉，最终由法院进行审判。

2. 民事责任角度：

   • 投标人使用伪造公章参与投标，属于欺诈行为，违反了《中华人民共和国民法典》中的诚实信用原则。招标人因此遭受损失的，有权要求投标人承担民事赔偿责任。
   • 招标人可以收集相关证据，如投标文件、伪造公章的鉴定报告等，向法院提起民事诉讼，要求投标人赔偿因欺诈行为造成的直接和间接损失。

3. 行政责任角度：

   • 根据《中华人民共和国招标投标法》及相关规定，投标人使用伪造公章参与投标，属于违法行为，招标人可以向相关行政主管部门（如招投标管理办公室、市场监督管理局等）举报。
   • 行政主管部门在接到举报后，将进行调查核实，若情况属实，将对投标人进行行政处罚，如罚款、吊销营业执照、列入失信名单等。

4. 实际操作建议：

   • 收集证据：招标人应尽快收集并保存所有与投标文件、公章造假相关的证据，包括但不限于投标文件原件、伪造公章的样本、鉴定报告、通信记录等。
   • 及时报案：在收集到足够证据后，招标人应立即向公安机关报案，并配合公安机关的调查工作。
   • 法律咨询：在采取任何法律行动前，招标人应咨询专业律师，确保自身权益得到充分保护，并避免因操作不当而引发不必要的法律风险。
   • 持续跟进：在报案和提起诉讼后，招标人应持续跟进案件进展，及时与公安机关、法院和行政主管部门沟通，确保案件得到公正处理。