无主国有土地确定使用权人的法律依据主要为《中华人民共和国土地管理法》及相关实施条例，程序依据则涉及申请、审查、批准及登记等多个环节。以下从法律依据和程序依据两方面进行详细阐述：
法律依据
《中华人民共和国土地管理法》
- 该法第五条规定，国务院代表国家行使国有土地所有权，地方各级人民政府负责管理本行政区域内的国有土地。这为无主国有土地的管理和确定使用权人提供了法律基础。
- 第五十三条明确，经批准的建设项目需要使用国有建设用地的，建设单位应当持法律、行政法规规定的有关文件，向有批准权的县级以上人民政府自然资源主管部门提出建设用地申请。这适用于无主国有土地被用于建设项目时，确定使用权人的情形。
- 第五十四条进一步规定，建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得；但是，下列建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得：（一）国家机关用地和军事用地；（二）城市基础设施用地和公益事业用地；（三）国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；（四）法律、行政法规规定的其他用地。这为无主国有土地以不同方式确定使用权人提供了具体依据。
《中华人民共和国土地管理法实施条例》
- 该条例对《土地管理法》中的相关规定进行了细化和补充，如明确了国有土地有偿使用的方式、程序以及划拨土地使用权的范围和程序等，为无主国有土地确定使用权人提供了更具体的操作指南。
程序依据
申请阶段
- 建设单位或个人需要使用无主国有土地时，应向县级以上人民政府自然资源主管部门提出用地申请，并提交相关证明文件和资料，如项目可行性研究报告、土地利用规划图等。
审查阶段
- 自然资源主管部门在收到申请后，会组织相关人员进行现场勘查、核实土地权属和用途，并征求相关部门和单位的意见。
- 根据审查结果，自然资源主管部门会编制供地方案，报有批准权的人民政府批准。
批准阶段
- 有批准权的人民政府在收到供地方案后，会进行审批，并作出是否批准的决定。
- 如批准使用土地，人民政府会颁发建设用地批准书或相关批准文件。
登记阶段
- 建设单位或个人在取得批准文件后，应持相关文件向县级以上人民政府自然资源主管部门申请土地登记。
- 自然资源主管部门在审核无误后，会颁发国有土地使用权证书，确认使用权人的身份和权利。