民非（民办非企业单位）的法定代表人并不必然要由理事长担任，具体取决于其章程的规定。以下从不同角度对此问题进行详细分析：

一、法律框架下的规定

根据《民办非企业单位登记管理暂行条例》等相关法律法规，民办非企业单位应当设立理事会（或董事会等决策机构），并明确其职责。然而，这些法规并未直接规定法定代表人必须由理事长担任。法定代表人的身份通常是由民办非企业单位的章程来具体规定的。

二、章程的自主性

民办非企业单位的章程是其组织活动和内部管理的基本准则。在章程中，可以自主规定法定代表人的产生方式、职责和权限等。因此，如果章程明确规定法定代表人由理事长担任，那么在该民办非企业单位中，法定代表人就应当是理事长。反之，如果章程没有这样的规定，或者规定了其他人员担任法定代表人，那么法定代表人就不一定是理事长。

三、实际操作中的考虑

在实际操作中，民办非企业单位在制定或修改章程时，会综合考虑多种因素来确定法定代表人的身份。这些因素可能包括组织的治理结构、管理效率、责任分配等。例如，一些民办非企业单位可能认为由理事长担任法定代表人有利于加强组织的领导力和决策效率；而另一些单位则可能出于其他考虑，选择由其他人员担任法定代表人。

四、法律建议

1. 审查章程：对于民办非企业单位来说，首先应当审查其章程中关于法定代表人的规定。如果章程没有明确规定或者规定不明确，建议及时进行修改和完善。
2. 合规操作：在确定法定代表人身份时，应当确保符合相关法律法规和章程的规定。避免出现因法定代表人身份不合规而引发的法律风险。
3. 咨询专业意见：如果对于法定代表人的身份确定存在疑问或争议，建议咨询专业律师或相关部门的意见，以确保操作的合规性和合法性。

综上所述，民非的法定代表人并不必然要由理事长担任，而是取决于其章程的规定。在实际操作中，应当根据组织的实际情况和法律法规的要求来合理确定法定代表人的身份。如果您在民非的设立或管理过程中遇到任何法律问题，可以直接向我咨询。