针对“未批先建是罚土地权人还是罚建设者”的问题，结论前置如下：

1. 一般情况下，未批先建的处罚对象主要是建设者。这是因为建设行为本身违反了相关法律法规，建设者作为实施该行为的主体，应当承担相应的法律责任。

详细分析如下：

• 法律依据与处罚对象：

  • 根据《中华人民共和国土地管理法》及相关规定，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地进行建设的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。这里的处罚对象主要是实施非法占用土地进行建设的行为人，即建设者。
  • 同时，如果土地权人明知建设者未批先建而提供土地或者默许其建设，土地权人也可能因共犯或协助行为而受到一定的法律责任追究，但这并非主要处罚对象，且需根据具体情况判断。

• 不同情况下的责任划分：

  • 建设者独立实施未批先建行为：在此情况下，建设者作为直接行为人，应当承担全部法律责任，包括接受行政处罚、承担民事赔偿责任等。
  • 土地权人与建设者共同实施未批先建行为：如果土地权人与建设者存在共同故意或过失，共同实施了未批先建行为，那么两者可能构成共同违法或犯罪，需要共同承担法律责任。但即便如此，建设者作为直接实施建设行为的人，其责任仍然相对更重。
  • 土地权人不知情或未默许建设者行为：如果土地权人完全不知情或者明确反对建设者未批先建的行为，且未提供任何协助或便利，那么土地权人通常不应承担法律责任。此时，处罚对象应仅为建设者。

• 法律后果与建议：

  • 对于建设者而言，未批先建可能导致严重的法律后果，包括被责令拆除建筑物、恢复土地原状、罚款等。因此，在实施建设行为前，务必确保已经获得相关部门的批准和许可。
  • 对于土地权人而言，虽然一般情况下不直接承担未批先建的法律责任，但也应加强对土地使用的监管和管理，防止他人非法占用或使用自己的土地进行建设。如果发现有人未经批准在自己的土地上进行建设，应及时向相关部门报告并配合处理。

总结与建议：

未批先建的处罚对象主要是建设者，但土地权人在特定情况下也可能因共犯或协助行为而受到法律责任追究。因此，无论是建设者还是土地权人，都应严格遵守相关法律法规，确保建设行为的合法性和合规性。如果您在房产纠纷或合同纠纷方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。