法官不冻结被执行人夫妻的退休工资卡，并不一定构成犯法行为，这需要根据具体情况来判断。以下是对此问题的详细分析：

1. 执行依据与程序：

   • 法院在执行案件时，必须依据生效的法律文书（如判决书、裁定书等）进行。如果法律文书并未明确要求冻结被执行人的退休工资卡，或者冻结退休工资卡并非执行案件的必要措施，那么法官不冻结其卡是合法的。
   • 冻结被执行人的财产，包括银行账户，需要遵循严格的法律程序。如果法官在执行过程中未遵循这些程序，或者冻结行为超出了法律文书的范围，那么可能构成违法。但在此情况下，不冻结并不等同于违法，而是可能基于法律文书的限制或执行策略的考虑。

2. 退休工资的性质：

   • 退休工资是劳动者在退休后依法享受的养老保险待遇，具有社会保障性质。在执行案件中，法院通常会考虑被执行人的基本生活需求，避免对其生活造成过大影响。
   • 如果被执行人的退休工资是其唯一的生活来源，且冻结后将严重影响其基本生活，那么法官可能会根据具体情况决定不冻结其卡，或者仅冻结部分金额以确保被执行人的基本生活。

3. 执行策略与灵活性：

   • 法院在执行案件时，会根据案件的具体情况和被执行人的财产状况，制定灵活的执行策略。这可能包括与被执行人协商分期还款、允许被执行人保留必要的生活费用等。
   • 如果法官认为不冻结被执行人的退休工资卡更有利于案件的执行，或者能够更好地平衡双方当事人的利益，那么这种决定是合理的，并不构成违法。

4. 可能的法律后果与救济途径：

   • 如果认为法官的执行行为存在违法或不当之处，当事人可以通过合法途径提出异议或申请复议。例如，可以向执行法院提出书面异议，要求法院对执行行为进行审查并作出相应处理。
   • 如果异议或复议申请被驳回，当事人还可以依法向上一级法院申请执行监督或提起诉讼，以维护自己的合法权益。

建议：

• 如果您认为法官的执行行为存在问题，或者对执行案件有疑问和不满，建议及时与执行法院沟通，了解执行进展和原因。
• 同时，您也可以咨询专业律师（如我），获取更具体的法律建议和帮助，以便更好地维护自己的合法权益。

总之，法官不冻结被执行人夫妻的退休工资卡，并不一定构成犯法行为。这需要根据具体情况来判断，包括执行依据、退休工资的性质、执行策略以及可能的法律后果等因素。如果您对此有疑问或不满，建议及时与执行法院沟通或咨询专业律师。