关于《关于办理非法放贷刑事案件若干问题的意见》生效前放贷行为是否构成犯罪的问题，结论如下：

1. 意见生效前的放贷行为一般不构成非法经营罪
   根据《关于办理非法放贷刑事案件若干问题的意见》第六条，该意见自2019年10月21日起施行，对于施行前发生的非法放贷行为，依照行为时的法律规定办理。在意见生效前，我国法律并未将非法放贷行为明确规定为犯罪，因此，2019年10月21日前的放贷行为，即使符合意见中“非法放贷”的特征，也不构成非法经营罪。

2. 特殊情形：可能构成其他犯罪
   尽管非法放贷行为本身在意见生效前不构成非法经营罪，但若放贷过程中伴随其他违法犯罪行为，仍可能触犯其他罪名。例如：

   • 诈骗罪：若放贷人通过虚构事实、隐瞒真相的方式骗取借款人财物，可能构成诈骗罪；
     
   • 敲诈勒索罪：若放贷人以暴力、威胁等手段强行索要债务，可能构成敲诈勒索罪；
     
   • 非法拘禁罪：若放贷人为索债非法拘禁借款人，可能构成非法拘禁罪。
     法律依据：根据《刑法》及相关司法解释，上述行为若达到法定标准，均可能构成犯罪。

3. 意见生效后的法律适用
   对于2019年10月21日后的非法放贷行为，若符合意见中“非法放贷”的定义（如2年内向不特定多人出借资金10次以上、实际年利率超过36%等），且达到“情节严重”标准（如个人违法所得累计80万元以上），则构成非法经营罪。
   示例：张某在2020年1月至2021年12月间，未经批准向20人放贷，累计金额300万元，违法所得100万元，则可能被认定为非法经营罪。

4. 实务建议

   • 区分民间借贷与非法放贷：偶发性、低利率的借贷一般属民事纠纷；高频、高利、面向不特定对象的借贷可能涉嫌犯罪。
     
   • 证据收集：若涉及纠纷，需保留放贷记录（合同、转账凭证）、利息计算依据、借款人证言等证据。
     
   • 合规经营：从事放贷业务应取得金融牌照，利率不得超过法定上限（当前为LPR的4倍）。

总结：意见生效前的放贷行为一般不构成非法经营罪，但可能因伴随其他犯罪行为而承担刑事责任；意见生效后，符合条件的非法放贷行为将构成非法经营罪。如有具体案件或疑问，可直接向我咨询，我将结合案情提供详细分析。