施工图纸与招标图纸不一致时，合同约定的效力问题需分情况讨论，具体如下：

1. 合同明确约定以施工图纸为准

   • 效力认定：若合同中明确约定“施工图纸作为最终施工依据，与招标图纸不一致的，以施工图纸为准”，则该约定有效。此时，施工图纸的变更属于合同双方协商一致的结果，不违反法律强制性规定，合同条款对双方具有约束力。
   • 法律依据：根据《民法典》第五百四十三条：“当事人协商一致，可以变更合同。”施工图纸的变更若经双方确认，即视为对原合同内容的变更，合法有效。
   • 风险提示：若施工图纸的变更导致工程量、工期或费用发生显著变化，建议双方签订书面补充协议，明确变更内容、责任划分及费用调整方式，避免后续纠纷。

2. 合同未明确约定图纸优先级，但招标文件或施工合同中存在相关条款

   • 效力认定：若招标文件或施工合同中虽未直接约定“以施工图纸为准”，但包含“图纸变更需经双方确认”或“施工图纸为最终施工依据”等类似条款，则施工图纸的变更需满足程序要求（如双方签字确认）后方可生效。未经确认的变更，可能被认定为单方违约行为，合同约定可能部分无效或需重新协商。
   • 法律依据：根据《民法典》第五百零九条：“当事人应当按照约定全面履行自己的义务。”若图纸变更未履行约定程序，可能构成违约，需承担相应责任。
   • 实践建议：在图纸变更时，务必留存双方确认的书面文件（如会议纪要、变更通知单等），作为后续争议解决的证据。

3. 合同未约定图纸优先级，且无其他相关条款

   • 效力认定：若合同及招标文件均未对图纸优先级作出约定，则施工图纸与招标图纸不一致时，可能引发争议。此时需结合合同目的、行业惯例及公平原则综合判断：
     • 若施工图纸的变更未增加工程量或费用，且符合工程实际需求，可能被认定为合理变更，合同约定仍有效；
     • 若变更导致工程量、工期或费用显著增加，且未经对方同意，可能被认定为单方违约，合同约定可能被部分撤销或调整。
   • 法律依据：根据《民法典》第五百一十条：“合同生效后，当事人就质量、价款或者报酬、履行地点等内容没有约定或者约定不明确的，可以协议补充；不能达成补充协议的，按照合同相关条款或者交易习惯确定。”若仍无法确定，可依据公平原则处理。
   • 风险提示：此类情况下，争议风险较高，建议双方尽快协商补充协议，明确变更内容及责任划分。若协商不成，可能需通过诉讼或仲裁解决。

总结与建议：

• 施工图纸与招标图纸不一致时，合同约定的效力取决于双方是否明确约定图纸优先级及变更程序。
• 为避免纠纷，建议在合同中明确约定“施工图纸为最终施工依据，变更需经双方确认”等条款，并留存书面确认文件。
• 若已发生争议，建议优先通过协商解决；协商不成的，可依据合同条款、行业惯例及法律规定，通过诉讼或仲裁维护权益。

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