担保产品的制定依据是一个综合考量多方面因素和政策法规的过程。以下是一些主要的制定依据，我将为您详细阐述：
一、法律法规依据
《中华人民共和国公司法》：该法规定了公司的组织结构、运营规则等，为担保产品的制定提供了基本的法律框架，确保担保活动在法律允许的范围内进行。
《中华人民共和国担保法》：这是担保活动的直接法律依据，详细规定了担保的种类、方式、责任等，为担保产品的设计提供了明确的法律指引。
《中华人民共和国企业国有资产法》：对于涉及国有资产的担保活动，该法提供了特别的监管要求和规范，确保国有资产在担保过程中的安全。
《企业国有资产监督管理暂行条例》：该条例进一步细化了国有资产监管的具体措施，包括担保活动的监管，为担保产品的制定提供了政策层面的支持。
二、地方政策与规章
除了国家层面的法律法规，地方政策与规章也是担保产品制定的重要依据。例如，《蚌埠市市属企业担保监督管理办法》就是针对蚌埠市市属企业的担保活动制定的具体管理办法，它结合了地方实际情况，对担保行为进行了更为详细和具体的规范。
三、行业规范与发展需求
行业规范：融资性担保行业有其自身的行业规范和标准，这些规范旨在促进担保行业的健康发展，提高担保机构的风险识别和管理能力。担保产品的制定需要遵循这些行业规范，以确保产品的合规性和市场竞争力。
发展需求：担保产品的制定还需要考虑市场需求和行业发展趋势。随着经济的不断发展和金融市场的日益成熟，担保产品的种类和形式也在不断创新和丰富。因此，在制定担保产品时，需要充分考虑市场需求和行业发展趋势，以满足不同客户的多样化需求。
四、风险防控与监管要求
风险防控：担保活动本身具有一定的风险性，因此担保产品的制定需要充分考虑风险防控措施。这包括设置合理的担保限额、要求被担保人提供反担保、建立风险预警机制等，以降低担保风险并保障担保机构的安全运营。
监管要求：监管部门对担保活动有着严格的监管要求，包括担保机构的资质审核、担保业务的审批流程、担保信息的披露等。担保产品的制定需要符合这些监管要求，以确保担保活动的合规性和透明度。
综上所述，担保产品的制定依据是多方面的，包括法律法规、地方政策与规章、行业规范与发展需求以及风险防控与监管要求等。在制定担保产品时，需要综合考虑这些因素，以确保产品的合规性、市场竞争力以及风险可控性。