将农用地转为建设用地，并不直接取决于使用权人的同意，而是必须严格遵循《土地管理法》及相关法律法规的规定，履行相应的审批手续。以下从不同角度对此问题进行详细分析：

一、审批权限与程序

1. 审批权限：

   • 永久基本农田转为建设用地：必须由国务院批准。
   • 永久基本农田以外的耕地转为建设用地：面积超过三十五公顷的，由国务院批准；在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，按土地利用年度计划分批次，由原批准土地利用总体规划的机关或其授权的机关批准，具体建设项目用地可由市、县人民政府批准；在土地利用总体规划确定的范围外，由国务院或国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府批准。
   • 其他土地（包括林地、草地、未利用地等）转为建设用地：面积超过七十公顷的，由国务院批准；其他情况，按照土地利用总体规划，分批次由原批准土地利用总体规划的机关或其授权的机关批准，具体建设项目用地可由市、县人民政府批准。

2. 审批程序：

   • 建设单位需持建设项目的有关批准文件，向市、县人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请。
   • 市、县人民政府土地行政主管部门对建设单位的申请进行审查，拟订农用地转用方案、补充耕地方案等，并逐级上报有批准权的人民政府进行审批。
   • 经批准后，建设单位需按照规定缴纳相关税费，由市、县人民政府组织实施农用地转用。

二、使用权人的角色与权益

• 使用权人并非审批决策者：农用地转为建设用地的审批过程，并不直接涉及使用权人的同意与否。使用权人作为土地的使用者，其权益在审批过程中会得到一定的考虑，但并非决定性因素。
• 权益保障：在农用地转用过程中，应充分保障农民的知情权、参与权和收益权。如果使用权人是农民，其土地被转为建设用地时，应依法获得相应的补偿和安置。

三、法律后果与合规性

• 未经批准擅自转用的法律后果：如果未经批准擅自将农用地转为建设用地，将面临法律责任，包括责令退还非法占用的土地、限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施、恢复土地原状等，并可能面临罚款。
• 确保合规性：建设单位在推进相关项目时，务必充分了解并遵循相关法律法规和政策要求，确保农用地转用的合法性和合规性。

四、实际操作建议

• 提前了解审批流程：建设单位在计划将农用地转为建设用地时，应提前了解并熟悉相关的审批流程和要求，以便做好充分的准备。
• 咨询专业律师：在农用地转用过程中，涉及复杂的法律问题和程序，建议咨询专业律师，以确保项目的顺利进行和合法合规性。

综上所述，将农用地转为建设用地是一个复杂且严格的过程，涉及多个环节和多个层级的审批。建设单位在推进相关项目时，应务必遵循相关法律法规和政策要求，确保项目的合法性和合规性。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。