串通投标不予退还保证金的法律依据主要来源于《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例，以及相关的政府采购管理办法。具体来说，当投标人存在串通投标等违法行为时，招标人有权不予退还其投标保证金。以下是对此问题的详细解答：
一、法律依据及条款
《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十五条：
- 投标截止后，投标人撤销投标文件的，招标人可以不退还投标保证金。这一条款明确了在投标截止后，如果投标人擅自撤销投标文件，将视为违约行为，招标人有权不予退还其投标保证金。虽然该条款未直接提及串通投标，但串通投标往往伴随着撤销或修改投标文件的行为，因此可间接适用。
《中华人民共和国招标投标法实施条例》第七十四条：
- 中标人无正当理由不与招标人订立合同，在签订合同时向招标人提出附加条件，或者不按照招标文件要求提交履约保证金的，取消其中标资格，投标保证金不予退还。对依法必须进行招标的项目的中标人，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额10‰以下的罚款。特别地，如果投标人在投标过程中存在串通投标等违法行为，同样适用此条款，招标人有权不予退还其投标保证金。
《政府采购非招标采购方式管理办法》第二十条：
- 供应商在响应文件中提供虚假材料的，保证金不予退还。虽然该条款主要针对提供虚假材料的行为，但串通投标往往也涉及虚假材料的提供，因此可视为相关法律依据的延伸。
《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第七十五条：
- 中标供应商中标后无正当理由不与采购人签订合同的，或将中标项目转让、未经同意分包的，招标采购单位不予退还其交纳的投标保证金。这一条款同样适用于串通投标等违法行为导致的中标无效情形。
二、串通投标不予退还保证金的法律后果
当投标人存在串通投标等违法行为时，除了不予退还投标保证金外，还可能面临以下法律后果：
- 取消中标资格：招标人有权取消串通投标人的中标资格，并重新组织招标。
- 行政处罚：对依法必须进行招标的项目的中标人，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额10‰以下的罚款。
- 列入失信名单：串通投标人可能被列入失信名单，影响其未来的投标资格和信誉。
- 刑事责任：在严重情况下，串通投标行为可能构成犯罪，依法追究刑事责任。
三、实际案例与法律实践
在实际操作中，如果招标人发现投标人存在串通投标等违法行为，通常会按照以下流程处理：
- 调查取证：招标人会对投标人的投标文件、报价、技术方案等进行详细审查，收集证据证明其存在串通投标行为。
- 通知与听证：在确认存在串通投标行为后，招标人会通知投标人并告知其有权进行听证或申诉。
- 处理决定：根据调查结果和听证情况，招标人会作出处理决定，包括不予退还投标保证金、取消中标资格等。
- 执行与监督：招标人会执行处理决定，并接受相关行政监督部门的监督和检查。
四、建议与注意事项
- 严格遵守招标文件要求：投标人应仔细阅读招标文件中的保证金条款、投标有效期、合同签订流程等内容，避免因疏忽导致保证金损失。
- 加强合规管理：企业应建立内部合规制度，杜绝串通投标、弄虚作假等违法行为，避免法律风险。
- 及时行使权利与履行义务：如因特殊原因需撤回投标文件，务必在截止时间前书面通知招标人；中标后应按时签订合同并提交履约保证金。
- 保留证据以维护权益：若认为招标人不当没收保证金，可通过法律途径主张权利，需提供充分证据证明自身无过错。
综上所述，串通投标不予退还保证金的法律依据主要来源于《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例等相关法律法规。投标人应严格遵守相关法律法规和招标文件要求，避免因违规行为导致经济损失和法律后果。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。