广告牌掉落时，城管是否有责任需根据具体情况来判断，不能一概而论。以下是从不同角度对这一问题的详细分析：
城管作为监管者的责任
- 城管部门通常负责城市管理和公共设施的监管工作，包括广告牌的设置、安装和维护的合规性检查。如果城管部门在审批广告牌设置时未严格把关，或者在日常监管中未能及时发现并纠正广告牌存在的安全隐患，导致广告牌掉落造成损害，那么城管部门可能需要承担一定的监管责任。
- 法律依据：虽然直接的法律条款可能并未明确提及城管部门在广告牌掉落事件中的具体责任，但根据《中华人民共和国民法典》中关于侵权责任的原则，以及城管部门作为公共设施监管者的职责，可以推断出城管部门在未尽到监管义务时可能需承担相应责任。
广告牌所有人、管理人或使用人的责任
- 根据《中华人民共和国民法典》第一千二百五十三条，广告牌的所有人、管理人或使用人若不能证明自己没有过错，应当承担侵权责任。这意味着，如果广告牌掉落是由于所有人、管理人或使用人的疏忽或管理不善导致的，他们将直接承担赔偿责任。
- 实际案例：在云南昆明市盘龙区联盟街道金江路沿街商铺招牌坠落事件中，若广告牌由沿街商铺自行安装，商铺业主或租户作为所有者或管理者，需证明自己在设计、安装、维护等环节尽到了合理注意义务，否则将承担侵权责任。
第三人行为导致的责任
- 如果广告牌的掉落是由第三人的故意破坏或过失行为导致的，那么该第三人应承担相应的侵权责任。同时，如果广告牌的所有人、管理人或使用人也存在管理不善等过错，他们可能与第三人共同承担按份责任或补充责任。
- 举例说明：若有人恶意剪断广告牌的固定绳索导致其掉落，该人需承担侵权责任。若广告牌的所有人、管理人或使用人未及时发现并处理这一安全隐患，也可能需承担一定责任。
不可抗力与受害者过错
- 在某些特殊情况下，如广告牌因不可抗力（如罕见的强台风）导致掉落，且所有人、管理人、使用人能证明已尽到合理维护义务，则可能不承担责任。此外，如果受害者自身存在过错，如明知广告牌要掉还故意接近或摇动，也需承担一定责任。
建议与总结：
- 对于城管部门而言，应加强对广告牌等公共设施的监管力度，定期进行检查和维护，确保广告牌的安全稳固。
- 对于广告牌的所有人、管理人或使用人而言，应定期对广告牌进行安全检查和维护，及时发现并处理安全隐患。
- 在广告牌掉落造成损害时，应首先确定责任主体，并根据相关法律法规进行责任划分和赔偿。
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