城中村改造在符合法定条件且履行必要程序的情况下，可以由企业承包实施。以下从不同角度详细分析：

1. 政策与法律层面
   根据《土地管理法》《城乡规划法》及地方性法规（如《广东省旧城镇旧厂房旧村庄改造管理办法》），城中村改造需以政府主导为原则，但允许通过市场化方式引入企业参与。企业承包需满足两个核心条件：

   • 项目合法性：改造项目需纳入政府年度计划，取得规划许可、用地审批等手续；
     
   • 程序合规性：通过公开招标、邀请招标或竞争性谈判等方式选定承包企业，避免暗箱操作。
     例如：某市城中村改造中，政府通过公开招标确定一家具有一级开发资质的企业作为承包方，负责土地平整、安置房建设等环节，符合法定程序。

2. 承包模式与风险
   企业承包城中村改造通常采用以下模式，每种模式风险不同：

   • 一级开发模式：企业负责土地前期整理（如拆迁、通平），政府通过“招拍挂”出让土地后返还成本。风险点在于拆迁补偿纠纷可能导致工期延误；
     
   • 二级开发模式：企业直接参与土地竞拍并开发建设。需注意土地性质是否为“三旧”改造用地，否则可能因土地权属不清引发纠纷；
     
   • 合作开发模式：企业与村集体成立项目公司，按股权比例分配收益。需明确约定村集体资产处置方式，避免集体资产流失。
     案例：某企业因未与村集体明确约定安置房产权归属，导致交付后村民拒绝入住，项目陷入僵局。

3. 企业资质要求
   承包企业需具备相应资质，具体包括：

   • 房地产开发资质：二级及以上资质企业可承接中大型项目；
     
   • 施工总承包资质：若涉及工程建设，需具备建筑工程施工总承包一级或二级资质；
     
   • 资金实力：改造项目周期长、资金需求大，企业需提供银行保函或资金证明。
     法规依据：《房地产开发企业资质管理规定》第五条明确，未取得资质证书的企业不得从事房地产开发经营业务。

4. 村民权益保障
   企业承包不得损害村民合法权益，需重点关注：

   • 知情权：改造方案需经村民会议或村民代表会议三分之二以上成员同意；
     
   • 补偿标准：拆迁补偿应参照当地政府公布的基准地价，不得低于市场评估价；
     
   • 安置方式：优先提供产权调换，确需货币补偿的需明确支付期限。
     风险提示：若企业擅自降低补偿标准或拖延安置，村民可向住建部门投诉或提起行政诉讼。

建议：若企业拟承包城中村改造项目，需提前审查项目合法性、明确承包模式、核实自身资质，并制定村民权益保障方案。如有具体项目需进一步分析，可直接向我咨询。