结论：政府部门非基建审计中，非基建项目的送审价在特定情况下可以大于合同价，但需满足一定条件并遵循相关程序。以下从不同角度进行分析：
一、合同价与送审价的基本概念及关系
- 合同价：是双方当事人在合同中明确约定的，用于履行合同义务、支付合同款项的金额。它代表了双方对合同标的价值的共同认可。
- 送审价：是在合同履行过程中，一方（通常是承包方或供应商）根据实际履行情况，向审计部门或相关机构提交的，用于审核和确认的合同价款金额。送审价可能因实际履行情况与合同约定存在差异而有所调整。
关系：合同价是送审价的基础，送审价则是对合同价在实际履行过程中的一种确认或调整。在理想情况下，送审价应与合同价一致。然而，在实际操作中，由于各种因素的影响（如设计变更、工程量增减、材料价格波动等），送审价可能会与合同价产生差异。
二、送审价大于合同价的合法性及条件
- 合法性：送审价大于合同价并不必然违法。关键在于这种差异是否基于合法、合理的理由，并经过了双方当事人的协商一致或按照合同约定的程序进行调整。
- 条件：
- 合同约定：如果合同中明确约定了送审价可以大于合同价的情形（如因设计变更、工程量增减等原因导致的价款调整），则送审价大于合同价是合法的。
- 双方协商一致：即使合同中没有明确约定，但如果双方当事人在合同履行过程中就送审价大于合同价的问题达成了协商一致，并签订了补充协议或进行了书面确认，则这种差异也是合法的。
- 符合法律法规：送审价大于合同价的情况必须符合相关法律法规的规定，不得违反法律、行政法规的强制性规定或损害国家、社会公共利益。
三、政府部门非基建审计中的特殊考虑
在政府部门非基建审计中，送审价大于合同价的情况还需要考虑以下特殊因素：
- 审计程序的合规性：送审价必须经过严格的审计程序进行确认，包括提交审计资料、接受审计询问、配合审计调查等。只有经过审计部门审核确认的送审价才具有法律效力。
- 资金使用的合规性：政府部门作为公共资金的管理者和使用者，必须确保资金使用的合规性和效益性。因此，在送审价大于合同价的情况下，必须确保这种差异是基于合法、合理的理由，并经过了严格的审批程序。
- 公开透明原则：政府部门在处理送审价大于合同价的问题时，必须遵循公开透明的原则，及时向社会公布相关信息，接受社会监督。
四、法律建议
- 完善合同条款：在签订合同时，应明确约定送审价与合同价的关系、调整条件及程序等，以避免后续纠纷。
- 加强沟通协商：在合同履行过程中，双方当事人应加强沟通协商，及时就送审价与合同价的差异问题达成一致意见。
- 遵循审计程序：在提交送审价时，应确保审计资料的完整性和真实性，积极配合审计部门的工作，确保审计结果的公正性和准确性。
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