针对您提出的“虚开发票没有造成后果要不要行政处罚”的问题，以下是我的详细解答：

首先，需要明确的是，虚开发票是一种严重的违法犯罪行为，无论是否造成实际后果，都将依法承担相应的法律责任。这包括行政、刑事及民事多个层面的法律后果。

在行政法律后果方面，根据《中华人民共和国发票管理办法》第三十七条的规定，虚开发票的，税务机关将没收违法所得，并根据虚开金额的大小进行罚款。具体来说，虚开金额在1万元以下的，可并处5万元以下的罚款；虚开金额超过1万元的，将并处5万元以上50万元以下的罚款。这一规定并未以是否造成后果作为处罚的前提，而是直接针对虚开发票行为本身进行处罚。

此外，对于存在严重虚开发票行为的企业，税务机关还有权提请工商行政管理部门吊销其营业执照，导致企业失去合法经营资格。这一措施同样不依赖于是否造成实际后果，而是基于虚开发票行为的严重性和对税收秩序的破坏程度。

在刑事法律后果方面，虚开发票行为还可能构成犯罪，如虚开增值税专用发票、用于骗取出口退税、抵扣税款发票罪，以及虚开发票罪（针对普通发票）。这些犯罪行为的处罚同样不依赖于是否造成实际后果，而是根据虚开的税款数额、情节严重程度等因素进行判定。

至于民事法律后果，虽然主要关注的是因虚开发票行为给其他单位或个人造成经济损失时的赔偿责任，但这也从侧面反映了虚开发票行为的严重性和可能带来的广泛影响。

总结与建议：

虚开发票行为无论是否造成实际后果，都将依法承担严厉的法律责任。因此，我建议您严格遵守相关法律法规，建立健全内部控制机制，防范虚开发票行为的发生。同时，对于发现的虚开发票行为，应及时向税务机关举报，以维护良好的税收环境和市场秩序。这不仅是对自身合法权益的保护，也是对社会公共利益的贡献。