定私搭乱建并不必须完全依据行政处罚，但行政处罚是认定和处理私搭乱建行为的一种重要方式。以下从多个角度对此问题进行详细分析：
一、行政处罚在认定私搭乱建中的作用
行政处罚是行政机关对违反行政管理秩序的行为所给予的制裁。在私搭乱建的情况下，如果相关行为违反了城市规划、建设管理等方面的法律法规，行政机关（如城市规划部门、城管执法部门等）有权对违法行为人进行行政处罚，如罚款、责令拆除等。这些行政处罚决定往往基于对违法事实的认定，因此，行政处罚决定书可以作为认定私搭乱建行为存在的重要证据。
二、其他认定私搭乱建的方式
除了行政处罚外，认定私搭乱建还可以通过以下方式：
- 现场勘查与调查：行政机关或相关执法部门可以通过现场勘查、询问当事人、收集证据等方式，直接认定私搭乱建行为的存在。这种方式不依赖于行政处罚决定，而是基于事实和证据的直接认定。
- 司法认定：在涉及私搭乱建的民事诉讼或行政诉讼中，法院可以根据双方提供的证据和法律规定，对私搭乱建行为进行司法认定。这种认定具有法律效力，可以作为处理相关纠纷的依据。
- 第三方鉴定或评估：在某些情况下，为了准确认定私搭乱建的性质、规模、影响等，可以委托第三方机构进行鉴定或评估。这些鉴定或评估结果也可以作为认定私搭乱建的参考依据。
三、法律后果与处理方式
对于私搭乱建行为，无论是否经过行政处罚认定，都可能面临以下法律后果和处理方式：
- 责令拆除：如果私搭乱建行为违反了城市规划或建设管理等方面的法律法规，行政机关有权责令违法行为人限期拆除违法建筑。
- 罚款：除了责令拆除外，行政机关还可以根据违法行为的性质和情节，对违法行为人处以罚款等行政处罚。
- 民事赔偿：如果私搭乱建行为给相邻权人或其他第三方造成了损害，违法行为人还可能面临民事赔偿的责任。
- 刑事责任：在极端情况下，如果私搭乱建行为严重危害了公共安全或构成了其他犯罪行为，违法行为人还可能面临刑事责任的追究。
四、建议与提醒
- 遵守法律法规：建议广大市民在建设和改造房屋时，严格遵守城市规划、建设管理等方面的法律法规，避免私搭乱建行为的发生。
- 及时咨询与处理：如果发现自己或他人存在私搭乱建行为，建议及时咨询相关法律专业人士或行政机关，了解处理方式和法律后果，避免问题扩大化。
- 保留证据：在涉及私搭乱建的纠纷中，建议各方当事人保留好相关证据，如现场照片、视频、证人证言等，以便在需要时提供证明。
如果您有关于私搭乱建或其他法律问题的疑问，可以直接向我咨询。