在甲指分包情形下，发包人对分包人是否承担付款责任，需根据具体情况分析，不能一概而论。以下从不同角度进行详细阐述：
一、合同相对性原则下的责任承担
基本原则：根据合同相对性原则，合同关系只能发生在特定的主体之间，只有合同当事人一方能够向合同的另一方当事人基于合同提出请求或提起诉讼。在甲指分包情形下，如果分包合同是由承包人与分包人签订的，那么发包人并非该分包合同的当事人，原则上不对分包人承担付款责任。
例外情况：然而，如果发包人直接参与了分包合同的签订，或者以其他方式明确表示愿意承担付款责任，那么发包人就可能成为分包合同的当事人，从而需要对分包人承担付款责任。此外，如果发包人、承包人与分包人三方共同签订了分包合同，并明确约定了发包人的付款责任，那么发包人也需按照合同约定履行付款义务。
二、实际履行情况对责任承担的影响
发包人直接支付：在实际操作中，有时发包人会直接向分包人支付工程款。这种行为可能构成发包人对分包人付款责任的认可或承担。但需要注意的是，这种支付行为并不必然导致发包人承担全部付款责任，除非双方有明确约定或法律另有规定。
承包人未支付时的责任：如果承包人未按照分包合同约定向分包人支付工程款，而发包人又未直接参与分包合同的签订或未明确表示承担付款责任，那么分包人通常只能向承包人主张权利。但在某些特殊情况下，如发包人欠付承包人工程款且该欠付与分包人未获支付存在因果关系时，分包人可能依据相关法律规定（如《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》中的相关规定）向发包人主张权利。
三、法律建议与风险提示
明确合同条款：对于发包人而言，在甲指分包情形下，应明确与承包人、分包人之间的合同关系及付款责任。建议在合同中明确约定各方的权利义务关系，以避免潜在的法律纠纷。
谨慎支付行为：发包人在向分包人支付工程款时，应谨慎行事。最好通过承包人进行支付，并保留好相关支付凭证。如果确实需要直接向分包人支付，应确保有明确的合同依据或法律支持。
及时咨询专业律师：在涉及甲指分包及付款责任的问题时，建议及时咨询专业律师。律师可以根据具体情况提供针对性的法律建议和风险提示，帮助当事人更好地维护自身权益。
综上所述，甲指分包情形下发包人对分包人是否承担付款责任需根据合同约定、实际履行情况及相关法律规定综合判断。如有具体法律问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。