施工单位不移交工程，建设单位可依据合同约定和法律规定，通过协商、发函催告、申请仲裁或提起诉讼等方式要求施工单位履行移交义务，并可主张逾期移交产生的损失赔偿。以下从不同角度展开说明：

1. 合同依据与违约责任

若施工合同中明确约定了工程移交的时间、条件及违约责任（如逾期移交需支付违约金或赔偿损失），建设单位可直接依据合同条款主张权利：

• 发函催告：书面通知施工单位限期移交工程，并明确逾期后果（如扣除工程款、主张违约金等）。
• 主张违约金：若合同约定了逾期移交的违约金标准，可直接要求施工单位支付。
• 赔偿损失：若逾期移交导致建设单位产生额外费用（如临时设施费用、工期延误损失等），可要求施工单位赔偿实际损失。

2. 法律依据与强制措施

即使合同未明确约定，施工单位仍需履行法定义务。根据《民法典》及《建筑法》相关规定：

• 工程竣工验收合格后，施工单位应移交工程：若工程已通过竣工验收，施工单位无正当理由拒不移交的，建设单位可向法院申请强制执行，要求施工单位配合移交。
• 申请财产保全：为防止施工单位转移或损毁工程资料、设备等，建设单位可向法院申请财产保全，确保工程顺利移交。

3. 行政投诉与行业监管

若施工单位存在恶意拖延或拒不移交的行为，建设单位可向当地建设行政主管部门投诉：

• 行政处罚：主管部门可对施工单位进行警告、罚款、限制投标等处罚，督促其履行义务。
• 行业信用惩戒：施工单位的行为可能被记入信用档案，影响其后续投标资格。

4. 诉讼与仲裁途径

若协商、催告无果，建设单位可通过法律途径解决：

• 提起诉讼：向法院起诉施工单位，要求其履行移交义务并赔偿损失。
• 申请仲裁：若合同约定了仲裁条款，可向约定的仲裁机构申请仲裁，裁决具有强制执行力。

5. 实务建议

• 完善合同条款：在签订施工合同时，明确约定工程移交的时间、条件、违约责任及争议解决方式，减少后续纠纷。
• 保留证据：施工过程中注意保存竣工验收报告、催告函、损失计算依据等证据，以便在争议中主张权利。
• 及时行动：发现施工单位拒不移交时，应尽快采取法律措施，避免损失扩大。

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