开票人和付款人不一致并不必然违法，其合法性取决于交易的真实性和是否存在合理的商业安排。然而，若此不一致用于虚开发票或逃避税收，则属于违法行为。以下是对此问题的详细分析：
合法情形
在真实的商业交易背景下，开票人和付款人不一致是合法的，尤其是存在委托付款、三角债等合理商业安排时。例如：
- 委托付款：A公司向B公司销售货物，B公司委托C公司代为支付。只要有合法有效的委托付款协议，这种情况即被认可。
- 三角债：在复杂的商业关系中，可能存在多方之间的债权债务关系，导致开票人和付款人不一致。只要交易真实发生，且各方之间有明确的协议或约定，这种不一致也是合法的。
非法情形
若开票人和付款人不一致是为了掩盖虚开发票、逃避税收等非法活动，则构成违法。具体来说：
- 虚开发票：虚构交易、开具与实际不符的发票，并故意安排不一致的开票和付款方以掩盖非法目的，将触犯法律。例如，没有真实交易背景而开具发票，或者开具的发票金额与实际交易金额不符。
- 逃避税收：通过安排不一致的开票和付款方，试图隐瞒收入、减少税负，这种行为也是违法的。税务机关会对此类行为进行严厉打击，并可能对企业进行税务处罚。
税务处理与风险防范
税务处理：
- 增值税：税务机关重视交易的真实性和发票的合规性。若能提供合理解释和证明材料（如委托付款协议），一般不会影响增值税的正常申报和抵扣。缺乏合理证明时，税务机关可能认定发票不合规，不允许抵扣进项税额。
- 企业所得税：企业所得税税前扣除要求支出真实合法。对于开票人和付款人不一致的情况，企业需提供充分证据证明支出的真实性和合理性，否则税务机关可能进行纳税调整，不允许税前扣除。
风险防范与建议：
- 明确合同约定：签订经济合同时，应详细约定付款方式、发票开具等条款，特别是涉及委托付款或其他可能导致不一致的情况时，需明确各方责任和义务。
- 保留证明材料：企业应妥善保存委托付款协议、三方债权债务转移协议、付款凭证等相关证明材料，作为交易真实性和资金流向合理性的有效证据。
- 加强内部管理：建立健全的财务管理和发票管理制度，严格审核发票的真实性、合法性和合规性，确保发票的开具和使用符合法律法规和税务规定。
具体案例分析
假设某企业A向供应商B采购商品，但由第三方C代为支付款项，同时B向A开具发票。在此情况下，若A、B、C三方之间存在合法有效的委托付款协议，且交易真实发生，那么这种开票人和付款人不一致的情况是合法的。然而，若A、B之间并无实际交易，仅通过虚构交易和开具虚假发票来逃避税收，则构成违法行为。
企业在面对开票人和付款人不一致的情况时，应首先确认交易的真实性，并确保存在合理的商业安排或法律依据。同时，加强内部管理和风险防范措施，以确保企业的合法权益和税务合规性。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。