关于村民使用集体土地盖房出租的合法性问题，这确实是一个涉及多方面因素的综合判断。以下是我为您详细梳理的解答：
一、合法性的基本判断原则
村民使用集体土地盖房出租的合法性，并非一概而论，而是需要根据土地用途、租赁程序、合同内容以及当地规划和政策等多个关键因素来综合判断。在符合相关规定和程序的前提下，这种行为是合法的；反之，则可能构成违法。
二、合法性的具体要素
土地用途合规：
- 集体土地的使用必须严格遵守土地利用总体规划和城乡规划。如果规划为农业用途，那么土地应继续用于农业生产，不得擅自改变用途用于非农业建设，如盖房出租。
- 如果规划为非农业用途，如工业、商业等，且已依法转为国有建设用地或获得相应批准，那么在符合规定的前提下，可以用于盖房出租。但需注意，即使规划为非农业用途，也需确保租赁行为不违反土地用途管制的相关规定。
履行法定程序：
- 农村集体经济组织在出租集体土地时，应依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。这是保障村民知情权、参与权和决策权的重要程序。
- 如果涉及农用地转为建设用地，还必须办理农用地转用审批手续。同时，出租行为还需向相关土地管理部门办理备案等手续，以确保租赁行为的合法性基础。
租赁合同规范：
- 出租方与承租方应签订书面租赁合同，明确租赁土地的位置、面积、用途、租赁期限、租金及支付方式、双方的权利义务、违约责任等内容。
- 合同条款不得违反国家法律法规和政策的强制性规定，以确保双方行为的合法性和权益的保障。
符合当地规划和政策：
- 租赁行为需符合当地的土地利用规划和相关政策要求。不同地区对于集体土地的管理和使用可能有不同规定，因此在租赁前务必了解清楚当地的政策和规划情况。
三、可能违法的情形
- 未经合法审批：未办理农用地转用审批等必要手续，擅自将农用地出租用于非农业建设，如直接在农用耕地上盖房出租，属于违法行为。
- 改变约定用途：承租方未经出租方和相关部门同意，擅自改变合同约定的土地用途，如将农业观光项目土地改建成商品住宅出租，同样违法。
- 程序违法：未经过村民会议或村民代表会议等民主程序同意，村集体负责人私自出租集体土地，因程序瑕疵而不具有合法性。
- 资格不符：出租方非合法土地使用权人或承租方不符合相关法律法规和政策要求，也会导致租赁行为不合法。
四、建议与总结
鉴于上述分析，我建议您在考虑使用集体土地盖房出租前，务必咨询当地自然资源主管部门或专业律师，以确保租赁行为合法、有效并符合相关规定。同时，作为村民，也应积极参与民主决策过程，监督村集体的行为，共同维护自身的合法权益和土地资源的合理利用。
总之，村民使用集体土地盖房出租的合法性需根据具体情况综合判断。在符合法律法规、土地利用总体规划、经过民主程序并签订合法合同的前提下，出租行为是合法的；反之，则可能构成违法行为。