在铁路两侧15米外种菜，一般并不直接构成违法行为，但具体是否违法需结合实际情况和当地的具体规定来判断。以下是从不同角度对此问题的详细分析：

1. 铁路安全保护区的相关规定：

   • 根据《铁路安全管理条例》的相关规定，铁路线路安全保护区的范围，从铁路线路路堤坡脚、路堑坡顶或者铁路桥梁（含铁路、道路两用桥，下同）外侧起向外的距离分别为：城市市区高速铁路为10米，其他铁路为8米；城市郊区居民居住区高速铁路为12米，其他铁路为10米；村镇居民居住区高速铁路为15米，其他铁路为12米；其他地区高速铁路为20米，其他铁路为15米。
   • 这意味着，在铁路两侧的一定范围内（具体距离根据铁路类型和地区有所不同），是受到严格保护的，不允许进行可能危及铁路安全的活动，如种植可能影响铁路线路安全和行车瞭望的树木等植物。但这一规定主要关注的是铁路线路安全保护区内的活动，对于保护区外的活动，除非有特别规定，否则一般不受此限制。

2. 地方性法规或规章的可能影响：

   • 除了国家层面的法律法规外，不同地区可能根据当地实际情况制定了地方性法规或规章，对铁路两侧的土地使用、种植活动等进行了更具体的规定。
   • 因此，在铁路两侧15米外种菜是否违法，还需查阅当地的相关法规或规章。如果当地有明确规定禁止在铁路两侧一定范围内（包括15米外但接近保护区的区域）进行种植活动，那么种菜就可能构成违法。

3. 实际种植活动的影响：

   • 即使当地没有明确的禁止性规定，如果种植活动对铁路安全、行车瞭望等造成了实际影响，也可能被视为违法行为。例如，种植的植物过高或过密，影响了铁路线路的可见性或安全，就可能受到相关部门的处罚。
   • 因此，在铁路两侧种菜时，应确保种植活动不会对铁路安全造成任何影响。

建议：

• 在铁路两侧种菜前，先了解当地的相关法律法规和规章，确保种植活动符合规定。
• 如果对当地规定不明确或存在疑问，可以向当地铁路部门或相关部门咨询，以获取更准确的信息和指导。
• 在种植过程中，注意保持与铁路线路的安全距离，避免种植可能影响铁路安全的植物。

如有更多疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供更详细的法律建议。