结论概述：结合新闻背景中福州赴日旅游市场因外部因素导致大量退订的情况，游客与旅行社的权利义务界定需依据《民法典》合同编相关规定，重点围绕合同解除权、违约责任承担及不可抗力条款展开分析。以下从法律定性、权利义务分配、实务操作建议三个维度展开说明：
一、法律定性：合同解除权的行使条件
根据《民法典》第562条，合同解除分为约定解除与法定解除两种情形。在旅游合同纠纷中，需重点审查以下两类解除权：
约定解除权
若旅游合同中明确约定”因外交政策调整、公共卫生事件等不可预见因素导致行程取消的，双方可协商解除合同且不承担违约责任”，则游客与旅行社均可依据该条款主张解除合同。例如新闻中旅行社主动全额退款的行为，可能基于合同中的类似约定。
法定解除权
根据《民法典》第563条，因不可抗力致使不能实现合同目的的，当事人可解除合同。外交部领事司发布的旅行提醒是否构成不可抗力，需结合具体情形判断：
- 构成不可抗力的情形：若日本政府实施入境限制、航班大规模取消等客观障碍，导致旅行社无法履行合同主要义务（如提供交通、住宿服务），则属于不可抗力范畴。
- 不构成不可抗力的情形：若仅因游客主观担忧安全而退订，但旅行社仍能按原计划提供服务，则游客单方解除合同可能构成违约。
二、权利义务分配：违约责任与损失承担
旅行社的义务
- 通知义务：根据《民法典》第590条，旅行社应及时向游客通报外交部提醒、航班削减等影响合同履行的事由，避免损失扩大。新闻中旅行社主动发短信通知无法成团的行为符合该要求。
- 退款义务：若合同因不可抗力解除，旅行社应退还游客已支付但未实际发生的费用（如机票、酒店定金）。若旅行社已实际支出不可退还的费用（如签证费、保险费），可依据《旅游法》第67条要求游客分担部分损失，但需提供有效凭证。
游客的权利
- 选择权：游客有权在旅行社提出变更行程（如改期、更换目的地）或解除合同两种方案中选择其一。若选择解除合同，旅行社应全额退款；若选择变更行程，双方需协商签订补充协议。
- 索赔权：若旅行社未履行通知义务导致游客产生额外损失（如已购买不可退改的机票），游客可依据《民法典》第577条要求旅行社赔偿实际损失。
三、实务操作建议：风险防范与证据固定
对游客的建议
- 书面留痕：退订时要求旅行社出具书面解除合同通知，明确退款金额及时间节点。
- 证据固定：保存外交部提醒公告、航班削减新闻、旅行社通知短信等证据，以备后续维权。
- 谨慎选择产品：对于邮轮游等长期预售产品，建议购买包含”不可抗力免责条款”的保险，降低风险。
对旅行社的建议
- 合同条款完善：在旅游合同中明确约定不可抗力的范围（如外交政策、公共卫生事件）、解除合同程序及损失分担规则。
- 动态风险评估：建立目的地风险预警机制，及时调整行程或启动应急预案。例如新闻中邮轮公司暂未出台退款方案的情况，可能因合同未约定长期预售产品的风险处理规则。
- 合规操作：若需游客分担损失，应提供签证费、酒店定金等实际支出凭证，避免因证据不足被认定为违约。
四、热点事件延伸思考：行业规范与法律完善
行业规范建议
旅游行业协会可制定《不可抗力情形下旅游合同处理指引》，明确不同场景下的操作标准（如退款比例、通知时限），减少纠纷。
法律完善方向
现行《旅游法》第67条对不可抗力导致的损失分担规定较为原则，可借鉴国际通行做法（如《国际旅游合同公约》），细化”合理分担”的具体规则，增强可操作性。
总结：福州赴日旅游退订事件中，游客与旅行社的权利义务界定需以合同约定为基础，结合不可抗力条款综合判断。建议双方在纠纷发生时优先协商解决，协商不成可通过旅游投诉处理机构或法院诉讼途径维权。如有具体法律问题，可直接向我咨询。