关于超市销售生理盐水（通常指0.9%氯化钠注射液）的处罚问题，这主要涉及到药品流通和销售的相关法律法规。首先，需要明确的是，生理盐水在医疗领域被视为药品，因此其销售必须严格遵守药品管理的相关规定。
一、违法行为的认定
如果超市未经许可擅自销售生理盐水，或者销售过程中存在违反药品管理法规的行为（如未建立购销记录、未从合法渠道购进等），那么这种行为就构成了违法。具体来说，可能违反的法规包括《中华人民共和国药品管理法》及其相关实施条例，以及《药品流通监督管理办法》等。
二、处罚依据和措施
依据：处罚主要依据《中华人民共和国药品管理法》的相关规定。例如，该法第九十八条规定禁止生产、销售假药、劣药，以及未取得药品批准证明文件生产、进口药品等行为。虽然直接针对超市销售生理盐水的条款可能并未明确提及，但根据药品管理的整体框架和原则，可以推断出未经许可销售药品（包括生理盐水）是违法的。
措施：对于违法销售生理盐水的超市，市场监管部门可以采取多种处罚措施，包括但不限于没收违法销售的药品、罚款、责令停业整顿、吊销药品经营许可证等。具体处罚措施会根据违法行为的性质、情节以及造成的后果等因素来综合确定。
三、实际案例参考
以您提供的“高新温泉宁康健康大药房行政处罚决定书”为例，该药房因超许可范围经营注射剂（包括生理盐水）而被市场监管部门查处。处罚措施包括扣押违法销售的药品、罚款等。这表明，对于未经许可销售药品的行为，市场监管部门会依法进行严厉打击。
四、建议
合规经营：超市如果希望销售生理盐水等药品，必须首先取得药品经营许可证，并严格遵守药品管理的相关规定。
加强培训：超市应加强对员工的药品管理法规培训，确保员工了解并遵守相关法律法规。
建立记录：超市应建立完善的药品购销记录制度，确保药品的来源可追溯、去向可查证。
综上所述，超市如果未经许可擅自销售生理盐水，将面临市场监管部门的严厉处罚。因此，建议超市在销售任何药品前，务必确保自身具备合法的经营资质，并严格遵守相关法律法规。