针对您提出的“村民委员会作出的答复是否可以申请行政复议”的问题，以下是我为您提供的详细解答：
首先，我们需要明确村民委员会的法律地位。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，它并非国家行政机关，因此不具备行政主体资格，不能作出行政处罚等行政行为。
接下来，我们分析行政复议的资格问题。行政复议通常针对的是行政机关作出的具体行政行为。由于村民委员会不是行政机关，其作出的行为不属于具体行政行为范畴，因此在一般情况下，村民委员会不能作为行政复议的申请人，同时也不是行政复议的常规对象，即不能直接作为被申请人。
然而，存在一些特殊情况。如果村民委员会受行政机关委托作出了某些行为，且该行为对村民的权益造成了影响，那么在这种情况下，村民有权对该行为提出行政复议。此时，村民委员会就成为了行政复议的被申请人，但实际的复议对象是委托村民委员会作出行为的行政机关。村民应向该行政机关的上一级行政机关（如乡镇人民政府或县级人民政府）申请行政复议。
对于村民对村民委员会决定不服的情况，除了上述可能的行政复议途径外，还有多种救济方式可供选择：
司法救济：村民可以直接向当地人民法院提起诉讼，请求撤销相关决定或确认其行为违法。这是村民维护自身合法权益的重要途径之一。
行政救济：村民还可以向乡镇级人民政府提交申诉，请求其责令村民委员会纠正错误决定。这种途径相对更为便捷，也是村民常用的救济方式之一。
民主途径：村民还可以通过村民会议等民主途径来解决与村民委员会之间的争议。通过民主讨论和决策，可以更有效地解决村内问题，维护村民的合法权益。
综上所述，村民委员会在法律上具有特殊的地位，其作出的答复在一般情况下不能直接申请行政复议。但在特定情况下，如村民委员会受行政机关委托作出行为且该行为影响村民权益时，村民可以通过适当的法律途径来维护自己的合法权益。村民应根据具体情况选择合适的救济途径来解决问题。