行政命令在特定情况下确实可以责令暂时停产停业，但这一行为本质上属于行政处罚的范畴。以下是对这一问题的详细分析：

一、责令停产停业的法律性质

责令停产停业是行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或其他组织作出的一种行政处罚。根据《中华人民共和国行政处罚法》第九条的规定，行政处罚的种类包括“限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业”等。因此，责令停产停业明确属于行政处罚的一种。

二、责令停产停业的适用条件

责令停产停业通常适用于生产经营者实施了较为严重的违法行为，且其行为后果较为严重的情况。特别是当涉及加工、生产与人们生命健康密切相关的产品（如药品、食品）时，若存在违法行为并已经或可能威胁公众生命健康，行政机关更有可能采取责令停产停业的处罚措施。例如，根据《中华人民共和国环境保护法》第六十条，企业事业单位和其他生产经营者超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的，县级以上人民政府环境保护主管部门可以责令其采取限制生产、停产整治等措施。

三、责令停产停业的实施主体

可以做出责令停产停业处罚的行政机关主要包括以下几类：

1. 公安机关：依据《中华人民共和国人民警察法》第六条，公安机关有权对违反治安管理行为实施包括责令停产停业的行政处罚。
2. 环境保护部门：根据《中华人民共和国环境保护法》第六十条，环保部门可对超标排放污染物的企业实施责令停产整治。
3. 安全生产监督管理部门：依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十三条，应急管理部门可对存在重大安全隐患的生产经营单位作出停产停业决定。
4. 市场监督管理部门：根据《中华人民共和国产品质量法》第五十六条，市场监管部门可对生产销售不合格产品的企业实施停产停业处罚。
5. 其他具有相关职权的行政机关：除上述专门立法授权的部门外，根据《中华人民共和国行政处罚法》第十八条，国务院可通过决定方式授予特定行政机关行使责令停产停业的权力。

四、责令停产停业的法律后果与救济途径

1. 法律后果：责令停产停业是暂时性地中止被处罚人从事特定生产或经营活动的权利，通常附有明确的期限要求。受处罚人在规定期限内纠正了违法行为后，可以恢复生产和经营。
2. 救济途径：作为独立的行政处罚种类，当事人对责令停产停业的决定不服时，有权依法提起行政复议或行政诉讼。例如，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第一百零二条，被处罚人对治安管理处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

总结来说，行政命令在特定情况下可以责令暂时停产停业，但这一行为属于行政处罚的范畴，必须依法进行，并明确实施主体和适用条件。如果您或您的企业面临此类情况，建议及时咨询专业律师，了解具体的法律后果和救济途径，以维护自身合法权益。