首先，我要明确的是，交警是否给暴走团开罚单，并不是由交警的个人意愿决定的，而是需要依据法律法规和实际情况来做出判断。
结论前置：交警不给暴走团开罚单，并不一定就是交警不作为或失职。这可能是由于多种原因造成的，包括但不限于法律法规的模糊性、执法难度的增加、以及交警对特定情况的判断等。
详细分析：
法律法规的模糊性：在交通法规中，对于暴走团这类团体活动的具体规定可能并不明确。如果法规中没有明确规定暴走团的行为属于违法行为，或者没有明确的处罚标准，那么交警在执法时就会面临困境，难以直接开出罚单。
执法难度的增加：暴走团通常是由多人组成的团体，他们在行走过程中可能占据较大的道路空间，影响交通秩序。然而，由于人数众多，交警在执法时可能面临较大的难度，比如如何准确识别每个参与者的身份、如何确保执法过程中的安全等。这些因素都可能导致交警在执法时犹豫不决，甚至选择不开罚单。
交警对特定情况的判断：在某些情况下，交警可能会根据实际情况做出判断，认为对暴走团开罚单并不是最合适的处理方式。比如，如果暴走团是在非高峰时段、非繁忙路段进行活动，且没有造成严重的交通拥堵或安全隐患，那么交警可能会选择以教育、劝导为主，而不是直接开罚单。
综上所述，交警不给暴走团开罚单并不一定就是交警不作为或失职。在判断交警行为是否恰当时，我们需要综合考虑法律法规、执法难度以及交警对特定情况的判断等多个因素。如果市民对交警的执法行为有异议或疑问，可以向相关部门进行反映或咨询，以便得到更准确的解答和处理。