关于《税收征收管理法实施细则》第九十三条与《发票管理办法》第二十一条中虚开规定的区别，主要可以从以下几个方面进行分析：

1. 立法目的与适用范围：

   • 《税收征收管理法实施细则》第九十三条：该条款主要是在税收征收管理的框架下，对虚开发票等税收违法行为进行规范和处罚。它侧重于维护税收征管的秩序，确保国家税收的合法性和稳定性。此条款适用于所有涉及税收征管的领域，包括但不限于增值税、企业所得税等各类税种的征管。
   • 《发票管理办法》第二十一条：该条款则更专注于发票的管理和使用，明确规定了虚开发票的具体情形和法律责任。它旨在规范发票的开具、取得、保管和缴销等行为，防止发票的滥用和非法使用。此条款主要适用于发票管理领域，特别是与发票开具、使用相关的环节。

2. 虚开行为的定义与认定：

   • 《税收征收管理法实施细则》第九十三条：虽然未直接定义虚开行为，但通常理解为违反税收征管规定，为他人或自己开具与实际经营业务情况不符的发票，或者介绍他人开具此类发票的行为。这种虚开行为往往与偷税、逃税等税收违法行为相关联。
   • 《发票管理办法》第二十一条：明确规定了虚开发票的三种情形：为他人、为自己开具与实际经营业务情况不符的发票；让他人为自己开具与实际经营业务情况不符的发票；介绍他人开具与实际经营业务情况不符的发票。这三种情形均直接关联到发票的开具和使用，且明确指出了虚开行为与实际经营业务情况的不符性。

3. 法律责任与处罚：

   • 《税收征收管理法实施细则》第九十三条：对于虚开发票等税收违法行为，该条款通常与税收征管法的其他条款相结合，规定相应的法律责任和处罚措施。这些处罚可能包括罚款、没收违法所得、责令改正等，并可能涉及刑事责任的追究。
   • 《发票管理办法》第二十一条：对于虚开发票的行为，该条款明确规定了由税务机关没收违法所得，并根据虚开金额的大小处以不同额度的罚款。对于构成犯罪的，还将依法追究刑事责任。这种处罚措施更加具体和明确，直接针对虚开发票行为本身。

4. 实践应用与侧重点：

   • 在实践应用中，《税收征收管理法实施细则》第九十三条更多地被用于税收征管的整体框架下，对虚开发票等税收违法行为进行综合治理和处罚。它侧重于维护税收征管的秩序和稳定性。
   • 而《发票管理办法》第二十一条则更专注于发票管理领域，对虚开发票行为进行具体规范和处罚。它侧重于防止发票的滥用和非法使用，保护国家税收的合法性和安全性。

总结来说，《税收征收管理法实施细则》第九十三条与《发票管理办法》第二十一条在虚开规定上的区别主要体现在立法目的与适用范围、虚开行为的定义与认定、法律责任与处罚以及实践应用与侧重点等方面。两者相辅相成，共同构成了我国税收征管和发票管理领域的法律体系。如果您在税收征管或发票管理方面遇到任何问题，都可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供专业的法律建议。