制定《中华人民共和国行政许可法》是出于多方面的深刻考虑，它是全面推进依法行政、实现政府行为法律化、规范化、理性化的必然要求。具体来说，主要有以下几个方面的理由：

一、完善社会主义市场经济体制和适应加入世贸组织新形势的需要

随着社会主义市场经济体制的不断完善和我国加入世贸组织，市场环境日益复杂多变，对政府的管理方式和手段提出了更高要求。行政许可作为政府管理经济和社会事务的一种重要手段，其设定和实施必须符合市场经济规律和国际通行规则。制定《行政许可法》，有助于规范政府行为，促进市场公平竞争，推动经济持续健康发展。

二、规范设定、实施行政许可行为的需要

在行政许可的设定和实施过程中，存在一些问题，如设定权限不明确、程序不规范、实施不透明等，这些问题不仅影响了行政许可的公正性和效率，也损害了政府形象和公信力。制定《行政许可法》，通过明确设定权限、规范实施程序、加强监督制约等措施，有助于解决这些问题，提高行政许可的公正性和效率。

三、从源头上预防和治理腐败的客观要求

行政许可涉及公民、法人或者其他组织的切身利益，是权力寻租和腐败行为的高发领域。制定《行政许可法》，通过公开透明、公平公正的设定和实施程序，以及严格的监督制约机制，有助于从源头上预防和治理腐败，保障公民、法人或者其他组织的合法权益。

四、建设法治政府的客观必然

法治政府是依法行政、权责统一、公开公正、廉洁高效、守法诚信的政府。制定《行政许可法》，是建设法治政府的重要举措之一。它有助于规范政府行为，提高政府依法行政水平，增强政府公信力和执行力，推动政府职能转变和管理方式创新。

五、深化行政审批制度改革的需要

行政审批制度改革是政府职能转变和管理方式创新的重要内容。制定《行政许可法》，有助于推动行政审批制度改革向纵深发展，进一步减少和规范行政审批事项，优化审批流程，提高审批效率，为经济社会发展创造更加宽松的环境。

概括起来，制定《中华人民共和国行政许可法》是出于完善市场经济体制、规范政府行为、预防腐败、建设法治政府以及深化行政审批制度改革等多方面的考虑。它的出台和实施，对于推动政府职能转变、提高政府依法行政水平、保障公民、法人或者其他组织的合法权益具有重要意义。