村委会调解不成功后申请镇级调解，既可以是个人直接申请，也可以由村委会向上级报送申请，具体取决于地方性规定和实际操作流程。以下从不同角度进行分析：

1. 个人直接申请
   根据《中华人民共和国人民调解法》及相关地方性法规，当事人有权直接向镇级人民调解委员会提出调解申请。若村委会调解未达成协议或调解程序违法，当事人可携带相关材料（如村委会调解记录、争议事实说明等）直接向镇级调解组织提交书面或口头申请。此方式的优势在于程序直接、效率较高，尤其适用于村委会未主动履行上报义务或当事人希望绕过村级环节的情形。

2. 村委会向上级报送申请
   部分地区通过规范性文件或工作惯例要求村委会在调解失败后主动将案件移交至镇级调解组织。例如，某些省份的《人民调解工作实施细则》明确规定，村级调解委员会应在调解不成后5个工作日内填写《调解终结报告书》，连同案件材料一并报送乡镇司法所或调解委员会。此方式的优势在于保持调解程序的连贯性，便于上级组织提前掌握案情，但需以地方性规定为前提。

实务建议：

• 优先查阅地方性法规：通过当地政府官网或司法局网站查询《人民调解工作办法》等文件，确认是否存在村委会强制上报义务。
  
• 保留调解过程证据：无论采用何种方式申请，均需留存村委会出具的《调解终结证明》、调解记录等材料，作为后续程序启动的依据。
  
• 关注时效性：若地方规定村委会需在一定期限内上报，当事人可督促村委会履行义务；若超期未处理，可直接向镇级组织申请并说明情况。
  

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