电网和用户之间签订的合同不征税，主要是因为此类合同不属于印花税列举征税的凭证范围。以下是对此问题的详细分析：

1. 印花税征税范围的规定：

   • 印花税是对经济活动和经济交往中书立、领受具有法律效力的凭证所征收的一种税。其应税凭证包括购销、加工承揽、建设工程承包、财产租赁、货物运输、仓储保管、借款、财产保险、技术合同或者具有合同性质的凭证等。然而，并非所有合同都需要缴纳印花税，只有那些被明确列举在印花税法规中的合同类型才需要征税。

2. 电网与用户之间合同的性质：

   • 电网与用户之间签订的合同，主要是供用电合同，其性质并不属于印花税列举征税的凭证范围。这类合同主要规定了电网向用户提供电力，用户支付电费的双方权利和义务，并不涉及购销、加工承揽等印花税应税行为。

3. 相关法规的明确规定：

   • 根据《财政部 国家税务总局关于印花税若干政策的通知》（财税〔2006〕162号）的相关规定，发电厂与电网之间、电网与电网之间（国家电网公司系统、南方电网公司系统内部各级电网互供电量除外）的购售电合同需按购销合同来征收印花税。但这一规定明确排除了电网与用户之间的供用电合同，因此，电网与用户之间签订的合同不需要缴纳印花税。

4. 实际操作中的注意事项：

   • 虽然电网与用户之间签订的合同不需要缴纳印花税，但双方在签订合同时仍应仔细了解相关税收规定，确保合规操作。同时，如果合同内容涉及其他应税行为（如电力设备的租赁、安装等），则可能需要根据具体规定缴纳相应的税费。

总结与建议： 电网和用户之间签订的合同不征税，是因为此类合同不属于印花税列举征税的凭证范围。在实际操作中，双方应仔细了解相关税收规定，确保合规操作，避免因误解或疏忽而产生不必要的税务风险。如果您在合同签订或履行过程中遇到任何法律问题，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供专业的法律建议。