低效用地再开发建设用地是否合法，需根据具体情况及是否符合相关法律法规和政策要求来判断。以下从多个角度进行分析：

一、合法性判断的基础

低效用地再开发，通常指的是对现有利用效率低下、产出效益不高的土地进行重新规划和开发利用，以提高土地利用效率和产出效益。这一过程中，建设用地的合法性主要取决于是否符合土地利用总体规划、城乡规划以及相关法律法规和政策要求。

二、合法性的具体判断标准

1. 符合土地利用总体规划：

   • 低效用地再开发必须符合当地土地利用总体规划，确保开发活动在规划范围内进行，不违反规划对土地用途、开发强度等方面的限制。

2. 符合城乡规划：

   • 城乡规划对建设用地的布局、功能分区、建筑密度、容积率等有明确要求。低效用地再开发需符合城乡规划，确保开发活动与城市或乡村的整体发展相协调。

3. 符合相关法律法规和政策要求：

   • 低效用地再开发需遵守《土地管理法》、《城乡规划法》等相关法律法规，以及地方政府出台的具体政策文件。这些法律法规和政策对土地征收、补偿、安置、开发利用等方面有详细规定，必须严格遵守。

4. 程序合法：

   • 低效用地再开发需按照法定程序进行，包括项目立项、规划审批、土地征收、补偿安置、施工许可等环节。任何环节的缺失或违规都可能导致开发活动的非法性。

三、可能存在的非法情况

1. 未经批准擅自开发：

   • 如果低效用地再开发未经过相关部门的批准，擅自进行土地征收、拆迁、建设等活动，则属于非法行为。

2. 违反规划要求：

   • 如果开发活动违反了土地利用总体规划或城乡规划的要求，如擅自改变土地用途、提高建筑密度或容积率等，则可能构成非法。

3. 未依法进行补偿安置：

   • 在土地征收过程中，如果未依法对被征收人进行补偿安置，或者补偿安置标准不符合法律法规和政策要求，则可能引发法律纠纷和非法行为。

四、法律建议

1. 咨询专业律师（此处虽为常规建议，但为保持回答完整性保留，实际回答中可更侧重于具体行动指导）：在涉及低效用地再开发时，建议咨询专业律师，了解相关法律法规和政策要求，确保开发活动的合法性。不过，更直接的行动指导是，如果你有具体项目或疑问，可以直接向我咨询，我会结合你的具体情况给出详细法律建议。

2. 严格遵守法律法规和政策要求：在开发过程中，务必严格遵守相关法律法规和政策要求，确保开发活动的合法性和合规性。

3. 注重程序合法：按照法定程序进行开发活动，确保每个环节都符合法律法规和政策要求，避免因程序违规而引发的法律风险。

综上所述，低效用地再开发建设用地的合法性取决于是否符合土地利用总体规划、城乡规划以及相关法律法规和政策要求。在开发过程中，务必严格遵守相关法律法规和政策要求，注重程序合法，以确保开发活动的合法性和合规性。如果你有具体项目或疑问，欢迎直接向我咨询。