关于代开发票协议的合法性，这确实是一个需要细致分析的问题。代开发票行为的合法与否，并非一概而论，而是要根据具体情况来判断。
首先，我们来看合法的代开发票情况：
税务机关代开：
- 在某些特定场景下，如小规模纳税人或临时经营的纳税人，由于自身无法开具发票，他们可以向税务机关申请代开。例如，个体工商户在需要开具增值税专用发票时，若自身不具备开具条件，可向当地税务机关提出申请。
- 这种代开行为是合法的，且有明确的法律依据，如《中华人民共和国发票管理办法》第十六条就对此进行了规定。
符合规定的委托代开：
- 在特定行业或业务中，经过税务机关的批准，企业之间也可以进行委托代开发票。比如，部分快递行业中的小型网点，在符合规定和程序的前提下，可以代总公司向客户开具发票。
- 这类代开行为同样需要遵循严格的程序和要求，并有相关法规如《国家税务总局关于印发〈税务机关代开增值税专用发票管理办法（试行）〉的通知》等作为支撑。
然而，我们也必须警惕违法的代开发票行为：
虚开发票：
- 这是指在没有真实交易的情况下，为他人、为自己开具与实际经营业务不符的发票，或让他人为自己开具此类发票。这种行为严重违反了税收法规，一旦查实，将面临严厉的法律制裁。
- 根据《中华人民共和国刑法》的相关规定，虚开增值税专用发票等行为将可能面临三年以下有期徒刑至无期徒刑不等的刑罚，并处罚金或没收财产。
非法转借、转让代开发票：
- 这是指将自己的发票非法转借给其他单位或个人使用，或将代开发票的资格非法转让。这种行为同样违法，并可能引发一系列法律后果。
- 根据《中华人民共和国发票管理办法》的规定，此类行为将面临1万元至50万元不等的罚款，有违法所得的还将被没收。
结论与建议：
代开发票协议的合法性取决于具体情境。在税务机关代开和符合规定的委托代开情况下，代开发票是合法的；但在虚开发票和非法转借、转让代开发票的情况下，则是违法的。因此，我建议您在涉及代开发票时，务必严格遵守税法规定，避免任何形式的违法代开发票行为。如有需要开具发票的情况，应依法向税务机关申请开具，以确保合规性并降低法律风险。